日本軍事專家稱日不怕中國航母怕潛艇

專題:中國“瓦良格”號航母即將試航

　　“擁有航母的中國需做更多解釋”

　　中國擁有航母后，國際社會會有諸多反應，“中國威脅論”會更多出現。在外交層面，中國是否能向國際社會有個很好的解釋和交待？不光嘴上要解釋，還要通過具體的軍事行動來展現，這對中國來説有點難

　　《國際先驅導報》記者發自北京 2011年4月7日，日本防衛研究所發表了首份《中國安全戰略報告》。該報告對中國軍力發展及戰略意圖的整體評估，可以説大致反映了近年來日本對華的軍事觀。其中有些看法不免偏頗，不過，我們倒也不妨聽聽東瀛鄰國的解釋。

　　為此，本報獨家專訪了該研究所參與此次報告策劃及撰寫的核心專家、防衛研究所主任研究員增田雅之，請他解讀這份報告出臺的前前後後，並與他探討了中日軍事外交的困境和出路。

　　希望中國了解日本到底怎麼想

　　《國際先驅導報》：防衛研究所進行這次中國軍力調研的目的是？何時決定的？

　　增田雅之：開始策劃這個報告，大概是在兩年前。因日本國內及各國對中國軍事越來越關注，我們研究所開始著手進行相關研究。報告主要目的有兩個。首先，作為日本防衛省的研究機構和智囊團體，我們想向國內外發佈對中國軍事實力和安全保障的看法。第二，我們認為如果中方由此了解日方對中國軍事動向的興趣點，可能有助於兩國強化軍事對話和交流。

　　Q：兩年前，是在一個什麼背景下，各國開始關注中國軍力呢？

　　A：其一，2008、2009年，中國軍隊的軍事活動漸趨活躍。例如中國海軍等在日本週邊海域及南海附近的活動在增加。其二，2007年中國國防部長訪日期間，雙方達成強化軍事交流的協議。在以上兩方面因素影響下，我們不僅想同中國軍方展開交流，而且希望讓對方了解我們到底怎麼看中國軍事。

　　Q：你們認為，中方所説的和你們所想的之間，有沒有矛盾？

　　A：報告中也曾提到，中國軍力增強在我們看來是理所應當的，但在實力增強的同時，中國打算如何運用自己的實力，包括日本在內的一些國家還不清楚。去年4月，中國海軍直升機在東海附近對日方海上自衛隊的船隻抵近飛行，最近也發生了類似事件。在中方看來，這可能是安全的。但從日方來看，這種抵近飛行的方式蘊含著危險。在軍隊運用的具體方法及對安全的標準上，中日之間可能不同。

　　中國軍費如何使用應有交待

　　Q：4月7日，在發表這份報告的同一天，防衛研究所還發表了《東亞戰略概觀2011》。那份報告描繪中國軍事動向使用的詞彙是“從協調到強硬”，而《中國安全戰略報告》卻用了“從協調到競爭”。為什麼同一天發表的兩份報告，對中國軍事做出了不同解讀？

　　A：《東亞戰略概觀2011》分析的對象不僅包括解放軍，還包括中央決策層、外交當局等，但僅限于對2010年一年的回顧，重點在2010年發生了什麼。而中國軍事報告則不僅包括去年發生的事情，而且包含對長期趨勢的判斷。僅就去年來看，的確如《東亞戰略概觀2011》所説，中國的軍事更加“強硬”，或者説更加強調自己的主張。但如果從長遠角度來看，不能僅僅説中國的軍事表現朝著強硬的方向發展。

　　Q：你認為中國軍事變得更加“強硬”了嗎？

　　A：這個很難回答。過去，中國軍方高層較少面向國際社會發表看法。而中國最高領導人及外交當局的講話，因為是“外交辭令”，發言比較溫和。但最近中國一些軍方人士的發言逐漸增加，我們覺得這是一個新現象。當然，無論是日本、美國還是其他國家，軍方人士發言都比較犀利。這些人所説的是不是就能代表中國政府？我們還不確定。但僅從軍方人士所發表的公開講話來看，確實比以前中央領導人和外交當局的話要犀利。

　　Q：你認為中國還在堅持韜光養晦嗎？

　　A：我認為韜光養晦作為一個大方針還是在堅持的，但對這個詞的解釋可能已經發生了變化。過去説要韜光養晦，也就是説不希望國際社會將矛頭指向中國。現在中國國力在增強，到底要做什麼？哪些事情不得不做？在這個大背景下，中國正在重新思考“韜光養晦”。

　　此外，不是還有一句“有所作為”嗎？隨著中國國力的增強，有所作為的範圍也會增加。所以，我覺得中國是否在堅持“韜光養晦”並不重要，重要的是“韜光養晦”和“有所作為”聯絡在一起的時候，中國到底要做什麼？以及怎樣去做，方法也很重要。

　　Q：實際上，中國軍費的絕對數值和佔GDP的比例都低於日本，為什麼日本總覺得中國的軍費高呢？

　　A：我們倒不是一定要説中國軍費高，而是這些軍費到底如何使用，我們看不到。中國的軍費透明度是在不斷提高，2008年版的中國國防白皮書中，對於軍費具體如何使用多少有些涉及。但人民解放軍作為亞洲最大的軍隊，國防費用到底買了什麼？製造了什麼？這個從國防白皮書中看不到，因此包括日本在內的國際社會會感到不安。

　　日本不怕中國航母怕潛艇

　　Q：對於中國發展航母，日方如何看待？

　　A：我個人認為，中國擁有航母后，會比較麻煩。一是航母只有一艘基本沒什麼意義，一般來看，至少要有3到4艘航母。這需要龐大的資金、時間和資源。所以從擁有航母上來看，日本倒沒有覺得怎麼樣受威懾。但如果將更多精力用於重點增加潛艦，這在日本看來將是一大威脅。

　　中國擁有航母后，國際社會會有諸多反應，“中國威脅論”會更多出現。在外交層面，中國是否能向國際社會有個很好的解釋和交待？不光嘴上要解釋，還要通過具體的軍事行動來展現，這對中國來説有點難。

　　Q：日本一直維持著龐大的常規潛艇艦隊，近年也大力發展“準航母”，日本發展這些軍備的意圖是什麼？

　　A：日本的潛水部隊不像中國人想像的那麼龐大，但從能力上講確實很強。日本從歷史上就擁有海軍，對於資源稀少的島國日本來説，為了確保資源穩定供給，就一定要保護海上生命線。日本不光要借助美軍的力量，也要擁有一支能夠配合美軍行動的海軍。

　　中日軍隊需要一套“見面規則”

　　Q：報告中提到，日方認為，中方將構築政治信任優先於防衛交流。在你看來，難道即使兩國政治信任尚未建立的情況下，也應當促進防衛交流嗎？為什麼？

　　A：我的確這樣認為。同時，這也是我們這份報告要傳遞給中國的一個強烈信息。過去，中國海軍只是在近海活動，沒有太多和日本自衛隊打照面的機會。但隨著中國軍力特別是空軍、海軍實力的增強及活動範圍的擴大，和自衛隊“見面”的機會越來越多，發生衝突的幾率也不斷增大。為防止發生意外事故，維護穩定的空中和海上秩序，在保持良好政治關係的同時，兩國軍方之間制定一套規則十分重要。危機管理應成為中日兩國軍方優先考慮的課題。

　　Q：報告中提到要建立不受政治關係左右的、持續的、以危機管理為目的的軍方聯絡機制。機制的具體內容是？

　　A：目前兩國正在討論。有許多方案，其中一個是日方與中國國防部外辦之間建立聯絡機制。與中方主管部門的聯絡當然十分重要，但日方考慮的危機管理機制，主要是指部隊與部隊之間、直接下達命令的部隊幹部之間能否建立直接聯絡，即廣義上的聯絡機制。例如，雙方海軍和空軍行動的安全標準是什麼，中日兩國存在不同認識，這也應該成為今後危機管理機制討論的內容。討論不該只限于兩國政府，兩國軍方，比如解放軍和防衛省相關負責人也要多開展交流。正因此，我們在這份報告中使用了“對於運用部隊的安全標準在一定程度上進行共享”的提法。

　　不會出現最壞的局面

　　Q：中日兩國建立這種機制，還面臨哪些困難？

　　A：一是兩國對於防衛交流、軍事外交的看法不同。二是兩國制定國防政策的決策過程不同。拿日美來説，雖然決策過程不完全一樣，但兩國在一定程度上了解對方的決策機制。反觀中日之間，這種機制本來就不同，雙方之間又互不了解，所以很容易造成誤解。

　　Q：中日間軍事層面上最壞的局面是？

　　A：我其實不認為會發生最壞的局面。在報告中，我們使用了“發生不測事態”這樣的説法。這種不測主要指偶發事件，因為兩國的安全標準不同，所以易發事故。這種事故不同於發生戰爭，但發生事故的可能性是雙方都無法否定的。而且，兩國還沒有建立足夠的信任關係，發生事故後兩國國內輿論可能會迅速惡化。

　　Q：為防止出現最糟糕的事態，從現在起必須做什麼？

　　A：除了加緊建立危機管理機制外，為了逐漸構築兩國軍方的信任關係，有必要進行持續的防務交流和軍事外交。特別是軍方年輕人之間、實務層面之間的交流，應該在儘量不受政治關係的影響下展開。

　　【鏈結】《中國安全戰略報告》要點

　　2011年4月7日，日本防衛研究所發表《中國安全戰略報告》。

　　該報告核心結論認為：中國的崛起具有多面性，對國際及地區安全局勢具有正反兩方面的影響。一方面，作為世界第二大經濟體，中國已成為日本、美國及歐洲各國不可或缺的夥伴；中國宣稱走和平發展道路，倡導構建“和諧世界”，在聯合國維和行動、共同打擊海盜等領域也發揮了積極作用。但另一方面，中國近年處理與周邊國家利益衝突時姿態更為強硬，軍力迅速現代化引起地區各國和國際社會的關心甚至擔憂，已成為影響東亞地區安全環境的重要因素。

　　報告認為，從能力上看，中國軍費連續21年增長10%以上，過去10年軍費增加了3.7倍，已超過日本躍居東亞各國之首。以充裕的國防經費為後盾，中國不斷更新舊式裝備，加速推進軍隊現代化建設，各軍種特別是海軍、空軍及第二炮兵作戰能力明顯提高，遠程力量投送及精確打擊能力明顯增強。

　　報告強調指出，如果擁有航母，中國將能把活動範圍擴大到可得到空中支援的任何海域。特別是海軍長期在東海、南海等周邊海域進行大規模遠洋訓練及開展殲擊機空中加油訓練等活動，引起本地區各國新的擔憂。

　　報告認為，從意圖上看，中國具有改革現有國際秩序的訴求，認為美國等發達國家主導的國際秩序存在缺陷，這些缺陷導致局部衝突頻發和南北差距擴大等諸多問題。為此，中國主張增加發展中國家和新興國家的國際話語權，推進“國際政治經濟秩序向公正合理的方向發展”。這也是中國積極推動“軍事外交”的深層原因。同時，中國認為隨著國家利益的拓展，國家安全利益的內涵和外延發生很大變化，已經由傳統的領土、領海、領空擴展到海洋、外太空和電磁空間。

　　報告認為，中國對日軍事外交仍處於培養政治互信的階段，有必要與日方進一步探討如何避免政治關係影響防務交流，以及如何設置以危機管理為目的的聯絡機制。國際先驅導報