近年，哈市私建濫建從私接門鬥臺階、私拆承重墻、私挖地下室等“小打小鬧”，發展到私接房屋、私接樓等“大動作”。在有關部門的“大力”查處下，很多私建濫建修成“正果”。很多市民不禁要問，拆私建咋就那麼難？

　　交罰款 就平事

　　記者在採訪中發現，即使執法部門對私建進行過查處，但仍有半數左右私建成為“事實”。很多私建能夠安然無恙，其中一個原因就是交了罰款就了事。

　　2010年11月，本報曾刊發《“門鬥”一條街 交了罰款就沒事》一文，在文章中提及在紅旗示範新區正門處，兩側商鋪門臉大多都做了重新裝修，接出來的門鬥改成了玻璃落門窗，全成透明式。將門臉向外延伸，私接門鬥連成一片，居住在附近的市民告訴記者，他們曾多次向執法局舉報私接門鬥這種現象，但得到的答覆多是“正在查處中”，而其中一傢俬接門鬥的老闆則在無意間向記者透漏玄機：“錢都罰過了，當然就不會拆了。”該篇報道見報後，執法部門立即表示將對“門鬥”一條街進行整改。

　　近日，記者在紅旗示範小區看到，現在在小區靠近紅旗大街一側及正門兩側都有私接門鬥現象，私接的門鬥一家接一家，門鬥前又建臺階，佔用大面積人行道。此處私接門鬥現象絲毫沒有得到整治，甚至比原來更為嚴重。

　　據了解，按照《中華人民共和國城鄉規劃法》、《行政處罰法》和《哈爾濱市市容管理條例》等法律法規，對於私建濫建及擅自扒窗改門等個人行為罰款為1000元至10000元，同時當場責令改正。一位曾經私建的房主向記者透露，如果找關係，罰款可以“講價”，能少交點。

　　對此，一位執法人員表示，一旦私建成為了既成事實，執法部門即便通過行政處罰或法律訴訟也很難恢復住宅樓原樣。

　　私建濫建多有“背景”

　　“我們小區5月初就開始接樓，執法部門來了好幾次，下了拆除通知了，但人家也沒有停止建樓，眼看著就要封頂了，執法部門卻再沒來過，估計這‘背景’挺深。”一位家住人和小區的居民對記者説。

　　25日11時許，記者來到哈市道裏區的人和小區。該小區有一棟16層的高層和兩棟8層的居民樓，樓體已被粉刷成淡黃色。但從樓的外表，可明顯看出7樓上接一層樓、14樓上接兩層樓的痕跡，樓層的接縫清晰可見。在15樓一房間，記者看到地面擺放著鋼絲、塑鋼窗、暖氣片等施工用品，施工人員正在進行地面的施工，16樓的地面已經鋪好了地熱的水管。

　　記者從哈市行政執法局獲悉，他們曾對該處私建進行了查處，並下達“叫停”指令和禁止售樓行為。

　　一位不願意透露姓名的執法人員告訴記者，很多私建拆不了是因為其“背景”太深，接到舉報後，他們都會去現場調查，並給相關人下達約談通知。但往往回到辦公室，就能接到説情電話。一些私建者直接找到“我們頭”或者“大領導”，然後領導就告訴我們別查了。我們這些當小兵的自然只能聽命了。“這樣的案子時有發生。甚至還存在今年是私建，明年就成正規建的例子，比如去年執法部門出動上千人去拆除一私建，幾百平方米的一層樓，花費了大量的人力和物力，可今年這棟樓又“漂亮地”接出一層。

　　2009年，本報曾刊發《別墅園區業主瘋狂擴建 私建房屋賣800萬》反映哈爾濱市呼蘭區利民開發區的碧水莊園社區私建濫建現象非常嚴重，有的業主私建面積超過原來擁有的別墅面積，並有人將私建部分出賣謀利。近日，記者在此別墅區看到，所有別墅的私建都依然“健在”。該別墅區的一位業主表示：“在這裡住的哪有‘一般人’。”

　　打著“節能改造”旗號

　　政府睜一隻眼閉一隻眼

　　近日，哈市香坊區執法局叫停7處“平改坡”工程。記者25日看到，已被執法局叫停的一處珠江路附近的工程仍在施工，小區附近堆著空心磚、木料等建材，私接出的樓房已安上紅色的房頂。據附近的居民講，執法局拆除了可運送貨物的腳手架後，施工隊就改用繩子向上吊建材，大部分是在夜晚施工，施工速度比以前還快了，拉來的一大堆建材一夜之間就都運到房頂了。

　　記者從哈市建設部門獲悉，哈市“平改坡”工程在2006年開始，2008年相關部門就不再審批“平改坡”手續，目前打著“平改坡”惠民政策實施接樓的開發商多是為了斂財。“如果開發商準備接樓，會先和物業打好招呼，並交給物業部分‘建設資金’，同時在小區內貼出‘平改坡’工程通知。在進行接樓時，開發商會找一些業主簽字，簽字的業主有頂樓的優先購買權。所以有些業主就會和開發商簽訂同意改造的協議。如果在接樓過程中被舉報，開發商通常一邊交給執法部門相應的罰款，一邊加緊接樓，樓層接好了，執法部門就沒法進行強拆”一位曾經從事物業經理的張先生告訴記者。

　　與一般的私接不同，打著墻體節能改造名義私接樓的現象多是得到了相關部門的“默許”。一位業內人士告訴記者，哈市相關部門在對墻體進行節能改造時資金有限，為了完成節能改造任務，相關部門不得不把墻體工程承包給開發商。開發商為了牟利，在節能改造的同時在頂樓私接，然後銷售。“要是被舉報，開發商便會出示‘節能改造’的手續，執法部門也就極少繼續追究。”該業內人士説。節能改造名義私接樓的現象多是得到了相關部門的“默許”。

　　“內鬼”讓居民

　　敢怒不敢言

　　今年4月，本報刊發了《冰城市民李女士質疑有關部門憑啥泄漏舉報人電話》一文，李女士舉報了小區內的私建而被私建業主電話威脅。她的電話被誰洩露給私建業主，相關部門一直沒有給出説法，“內鬼”也仍舊在內部。

　　該事件報道後讓不少市民心存疑慮，碰到私建該不該舉報，如果舉報被威脅怎麼辦？市民劉女士説：“我看過舉報被報復的報道，遇到這種事我不會舉報，如果舉報後自己的信息被執法部門的‘內鬼’洩露了，還會惹來不必要的麻煩。”記者了解到，由於哈市頻現舉報被報復現象，絕大部分市民對於執法保密環節並不信任，很多市民對私建並不敢舉報。而當有人站出來舉報時，私建基本已經完成大部分。

　　執法程序慢長

　　沒等強拆已經建完

　　記者從執法部門獲悉，哈市執法部門對查處私建工程有明文規定，會對未取得相關手續而擅自改修，拆改房屋承重結構進行裝飾裝修的單位或個人進行重罰。一經發現違法行為，立即責令其停止施工恢復原狀，並一律處以上限10萬元罰款。但處理此類事件難度較大，因私建多是通過居民舉報發現，如果居民通過一些市政熱線舉報，由熱線傳達到哈市執法局，再由市局傳達到各區分局，分局再到市民提供的地點去核實就需要一週以上的時間，如果居民舉報地點模糊，執法人員又無法聯絡舉報者時，會在對附近的地點進行調查，這樣一來也許找到正確的地點需要幾十天，而私建現象也經常在這期間內建設完成。

　　如果市民通過執法局熱線舉報，執法局到現場核查後，首先會對私建方下達約談通知，責令其停止施工並恢復原狀，在這期間（7天）私建方也許會暫時停工做出恢復原狀的假象。如果私建方在約談期間並不露面，執法人員會到現場進行強制拆除，因強拆時需要大型機械和人員，執法部門的人員會雇傭一些人來用來完成強拆任務。“如果遇上一些野蠻施工者，這些人會以種種手段恐嚇我們雇傭的工作人員。有一次我們的鏟車司機就當場被嚇走，對此我們只能再次找車和司機，這樣就會再次耽擱時間。”哈市執法局一位工作人員説。對於一些建築工序比較複雜，或者已經完工的私建，執法人員在無法進行強拆時，只能將拒不配合的私建方移交到法院，由法院來進行強制執行，但這就需要60至90個工作日。記者簡單計算一下，如果市民通過市政熱線來舉報強拆，執法局接到通知後實地檢查，碰到難以強拆的私建，再移交法院強制執行，最多需要100多個工作日，即4個月的時間。而據記者所知，私接一個門鬥最快需要1天，私接一棟面積為幾千米的樓房只需要1個多月。

　　記者 趙政府 高宏菲