去某個城市看海，近來成為網民們經常調侃的話題。從長江中下游旱澇急轉，到熱帶風暴“海馬”的颱風雨，以及最近旺盛西南季風給華南帶來的持續性強降水，今年的暴雨與以往相比特別猖狂。上海、重慶、南京、武漢、長沙、杭州相繼因暴雨積澇成災見諸報端，甚至連北京、西安等以往較為少雨的大城市也不能“倖免”。

　　廣東持續了一週的雷雨強降水天氣逐漸接近尾聲，期間廣州等地內澇的“老大難”問題又再浮現。7月18日，《人民日報》刊發通訊直言：“全國62%城市內澇，折射出城市管理者急功近利的發展理念和政績觀”。對於廣東來説，內澇年年整治年年現，堪稱是城市長期“重地表，輕地下”規劃體系帶來的惡果，專家呼籲，應通過長遠規劃加強立法，提高防洪防澇的標準，並建立雨洪分流利用、蓄泄結合的綜合內澇防治體系。

　　防不勝防的內澇

　　7月15日夜間到次日淩晨，廣州市區、花都、增城、番禺突降暴雨到大暴雨，淩晨3時40分，廣州中心氣象臺發佈今年第一個暴雨紅色預警信號。

　　吸取了一年前“5.7”特大暴雨深夜來襲的經驗，住在廣州老城區龍津西路恩洲南橫的羅伯一家睡覺前就做好準備，在門口豎起木板、墊起沙包阻擋雨水入侵。然而，暴雨帶來的過膝的積水早晨還是漫進了家門，“水務部門抽水抽到下午，積水才完全退去”。

　　據廣州市水務局的公開説法，針對這場暴雨，全市各級排水部門提前對天壽路、天河客運站、中山大道(華師、暨大附近)、白雲大道等108處易澇點和重點路段進行了佈防。

　　但即使提前佈防，從7月15日晚10時左右開始，市區個別低窪路段或內街陸續出現積水，有西華路、恩洲南橫路、厚福北尾路、幸福一巷、福祿新街、黃石路(廣外門口)、華貴路樂賢坊、海珠區康樂村、人民北路等共28處發現積水或澇情。白雲區太和元下村有2000多畝農田受淹。

　　在市區華貴路、廣州大橋底等路段，一些車輛受浸、民宅進水的市民無奈興嘆：“內澇整治提了多年，還是年年整治、年年浸。”

　　內澇的疾患並非廣州獨有。惠州、東莞均在此輪強降水中遭受大暴雨到特大暴雨襲擊，市區多處路段水浸嚴重，交通一度受阻。據《人民日報》報道，住房和城鄉建設部對351個城市進行的專項調研結果顯示，2008年—2010年間，全國62%的城市發生過城市內澇，內澇災害超過3次以上的城市有137個。發生內澇的城市中，最大積水深度超過50厘米的佔74.6%，積水深度超過15厘米(可能淹沒小轎車排氣管的水深)的多達90%，發生內澇城市中積水時間超過半小時的城市佔到78.9%，其中57個城市的最大積水時間超過12小時。

　　滯後的管網標準

　　台灣作家龍應臺曾説：“判斷一個陌生國度是發達國家還是發展中國家的最好辦法，是暴雨過後看它的排澇狀況——— 發展中國家可能有錢建造摩天大樓，但是他們不在意排水系統。一個完善、科學、前瞻的排水系統，遠比地面上拆了建、建了拆的雕梁畫棟更可靠。”

　　廣州正在亡羊補牢。去年“5.7”暴雨也是廣州年內首次發佈紅色預警，猝不及防的這場雨造成87個鎮(街)被淹，發生內澇點118個，超過30個地下車庫被淹，直接經濟損失4650.9萬元。相較而言，近日市區部分低窪路段或內街20多處發現積水，情況已大為改觀。這既有雨強不如“5.7”暴雨的原因，也有氣象部門預報有所提前，更加準確，令市民以及有關部門及早做了防禦措施有關。

　　今年7月7日，廣州市政府在新聞發佈會上表示，中心城區內澇治理是今年5大治水任務之一，重點整治2010年29個易澇點(或區域)，暨南大學片區、荔灣區高壽裏等排水改造工程正在施工。

　　“這其實是城市在替長期的“重地表、輕地下”建設觀念，為早期管網低標準建設還債。”中國城市規劃設計研究院副院長楊保軍等專家認為，與快馬加鞭式的高樓大廈等地面建設相比，城市排水系統建設明顯滯後，造成嚴重“腸梗阻”，這才是癥結所在。

　　廣州排水管網的低標準，可以追溯到上世紀50年代學習蘇聯的“下水管網”的排水模式。而蘇聯地處高寒地帶，降水量少，年均降雨量約為200—700毫米，排水設計上甚是保守，排水管口徑很小。而廣州地處熱帶北部，降水充沛，年均降雨量高達1700毫米，“老城區大部分排水管道直徑都在1米以下。暴雨一來，就相繼失守。”

　　相較而言，始建於19世紀中期的巴黎下水道，中間是寬約3米的排水道，兩旁是寬約1米的供檢修人員通行的便道。目前總長達2300多公里，規模遠超巴黎地鐵。

　　自實施預警信號制度以來，廣州市總共才發佈過4次紅色暴雨預警信號，近兩年就佔了3次。中山大學氣象專家溫之平告訴記者，越來越多的跡象表明，在氣候變暖的背景下，廣東雨日減少、雨強增大，降水逐漸呈現強降水次數變少，但降水強度增大的態勢，每次短時間內集中降水量比較大。這無疑使城市內澇整治變得更加緊迫。

　　力爭《廣東省內澇整治試點實施方案》儘快實施

　　除了提高排澇標準，專家們更提出，從長遠來看，要考慮如何恢復與增強必要的雨洪調蓄與滲透功能，儘快形成蓄排結合的綜合防治體系。

　　“整治內澇不能頭痛醫頭，腳痛醫腳。”廣東省政協常委、中山大學地球環境與地球資源研究中心主任周永章表示，“治水是系統工程，不能只把局部水浸點搞好，而忽略其他薄弱環節。城市建設要留出更多綠地湖泊增強城市雨水吸納能力。”

　　周永章的觀點頗具代表性。事實上，水資源時空分佈不均，不能合理利用，是造成旱澇分化越來越明顯的原因，而廣東也存在水資源日趨緊缺的問題。我國“十二五”規劃和今年中央一號文件都明確提出，要合理開發利用“雨洪資源”。所謂雨洪資源的利用是指對雨水、洪水進行攔蓄，再儲存，最後滿足用水需求。

　　在一些發達國家，防止城市內澇的問題早已上升到法律的高度。譬如美國，防城市內澇的法律制度對城市內澇防範、治理措施，規定得相當詳盡。其中，佛羅裏達州就制定了《雨水利用條例》，規定所有新開發區必須實行強制的“就地滯洪蓄水”；在日本，甚至還有《下水道法》，對下水道的排水能力和各項技術指標都有嚴格規定。

　　令人遺憾的是，儘管中國也有一部《防洪法》，但在防城市內澇方面，相關法律法規則幾乎是一片空白。

　　據省水利廳副廳長林旭鈿透露，廣東在這方面正嘗試從地方破冰。省水利廳&&研究制定的《廣東省內澇整治試點實施方案》正進一步修改完善，爭取儘快上報省政府批准實施，該方案還有意將來推廣至全省。我省已選定廣州市番禺區亞運城周邊內澇區域、博羅縣園洲鎮和安澇區和佛岡縣龍山鎮荷田澇區分別作為城市、鄉鎮和農村三類內澇整治試點區域。目前番禺區試點項目主體工程已完工。

　　根據規劃，2015年底，全省縣以上的城市、珠江三角洲的中心鎮，還有部分內澇地區，全面完成內澇達標整治任務，到2020年全省內澇建設任務全面完成。

　　內澇未來能否不再成廣東城市飛速發展下的阿喀琉斯之踵？市民們都在拭目以待。

　　南方日報記者　謝慶裕

　　統籌：姜玉龍