治堵綜合措施實施半年多以來，北京的交通擁堵狀況是否有所緩解？下一階段的治堵工作又將如何進行？今日上午，北京市十三屆人大常委會第二十六次會議將聽取市政府關於進一步緩解交通擁堵工作情況的報告。

　　去年底，北京市發佈緩解擁堵新政，出臺28條綜合措施，包括購車搖號、增加公交專用道、提高城區停車收費等。

　　半年以來，治堵效果如何？各方反應不一。

　　今年4月、5月，北京市交通委等部門兩次召開新聞發佈會，稱北京緩解交通擁堵已初見成效。五環內交通擁堵指數明顯下降，如五環內工作日高峰時段平均交通擁堵指數為4.4，處於“輕度擁堵”等級，比去年同期6.0下降了26.9%。

　　但6月中下旬，北京市交通委發起的“交通緩堵民意調查”，52.77%的投票者認為治堵未見成效。

　　治堵新政的真實效果到底如何？在今天的人大常委會會議上，市政府將首次交出一份完整的答卷。

　　同時，治堵新政的部分政策面臨微調，譬如市民普遍關心的購車搖號，中簽概率越來越小，一直搖號不中的市民購車需求如何滿足？搖中棄購行為會不會有懲罰？這些問題可能在此次“半年考”中尋得答案。

　　另外，市民關注的收擁堵費、單雙號限行等措施目前暫未實施。根據《緩解北京市區交通擁堵第八階段(2011年)工作方案》，北京將著手研究重點擁堵路段或區域交通擁堵收費方案。此外，重點擁堵路段高峰時段考慮單雙號限行。但這些措施的實施細則均未出臺，這也是此次“半年考”關注的重點。

　　專家建議棄號者兩年不得搖號

　　今年6月，北京市交通委做“交通緩堵民意調查”，在“哪些措施對緩堵最有效”的投票中，“購車搖號”得票最少，只有7.14%的市民選擇此項。購車搖號“最不得”民心，有因越來越難中簽的怨氣，還有對搖號暗箱操作傳言的擔憂，以及諸多細節完善的期待。

　　1 盤子太大中簽率低，急需“洗盤”

　　購車搖號是否繼續？

　　從1月份的1：10.6到7月份的1：35.6，隨著購車搖號申請者的不斷涌入和一次次累積，中簽率越來越低，幾乎“和買彩票一樣”。在依然嚴峻的擁堵局面下，部分申請者認為，搖號限制了民眾擁有小汽車的權力，作用不明顯，建議取消購車搖號。

　　住建部城市交通工程技術中心副主任馬林：購車搖號對小汽車快速增長還是有一定的緩解。取消時機還不太成熟，交通政策裏最怕的就是剛有效果後就馬上更改，政策的影響得有一個延續性。

　　中國道路運輸協會秘書長王麗梅：取消應該慎重。既然政府選擇了，就應該在相當的一段時間將政策優化完善。不過，購車搖號也出現了一些弊端，比如真正有剛性需求的人搖不上號，搖上的又不買。現在的中簽率已經是1:35.6了，盤子太大了，當務之急就是“洗盤”，不能再繼續失控下去。

　　柏誠工程技術(北京)有限公司技術總監王江燕：如果取消購車搖號，就需要更加強化其他措施。靠修路是不能最終解決大城市的交通擁堵問題。

　　資深交通專家賈新光：搖號、限行類行政性強制措施是臨時性，而非長效措施，應該有時限限制，但目前北京推行的搖號限購、尾號限行等管控手段，都有長期行政措施的影子。

　　2 應加大公開力度，建立懲戒機制

　　如何避免暗箱操作？

　　隨著搖號中簽比例越來越低，有關搖號黑幕的傳言不斷，譬如花錢買號，權力部門可能暗箱操作塞號等，5月，一則“某4S店稱有幾千個特批購車指標”的傳聞在網上風傳。隨後，官方發表聲明，稱純屬謠言，公安部門已介入調查。

　　馬林：搖號這種形式相對公平，如果是拍賣車牌的話，有錢人肯定能拿到號，沒錢的人就拿不到號。現在不能沒有證據就説購車搖號有問題，當初設計政策的時候指標是不允許買賣的。如果真的出現了網上説的那些問題，那就應該從法律的層面去解決。

　　王麗梅：作為搖號程序本身應該沒什麼問題，都是隨機的，這也是一個很簡單識辨的程序。單從技術角度來看，不應該有什麼問題。個人認為，如果説有黑幕，應該有調查、有依據。

　　王江燕：沒有證據的猜測不可信。政府堅持公平、透明就可以了。

　　賈新光：為杜絕這類現象，還是應該加大公開公示的力度，同時設立舉報獎，借助群眾的力量，防範職能部門的漏洞。

　　而且，處罰機制也應該健全，政府部門工作人員如果利用搖號限購政策牟取私利，是否該以貪污腐敗論處？這些懲戒機制應該完善。

　　3 以家庭為單位參加搖號防“佔坑”

　　如何增大中簽概率？

　　從1月份的1：10.6到7月份的1：35.6，搖號中簽的比例越來越低，不少人為提高命中率全家上陣“學照”搖號，截至7月8日，超過62萬人申請購車搖號。這一數字是去年上半年購車數的兩倍。導致真正的剛需者距離中簽則越來越遠。

　　賈新光：按照紐約等國際大都市每1000人600輛車的發展規律，北京的私家車保有量遠未到來，應該相應放開上限，比如目前每月售車上限以後可不可以增加到3.5萬輛到4.5萬輛？

　　馬林：不贊同用增加指標的方式去解決。放棄的指標可以滾入下一期，因此從7月份開始，個人搖號中簽的可能超過1.76萬個，中簽率也會有相應的提高。

　　王麗梅：現在看來，無論有剛性需求或是彈性需求甚至沒有需求的人，都爭相去搖，不合理。那些有剛性需求的人被湮滅在搖號大軍，一而再、再而三的搖不上號。

　　應該從準入門檻等方面完善搖號制度，如設定條件來確定優先購買順序，具備條件的可以先買，不具備條件的相對推遲一下。以家庭為單位，一個家庭有一輛車。

　　王江燕：以家庭為單位參加搖號，這樣既能滿足家庭購車需求，也能防止出現全家上陣的情況。

　　4 6個月有效期太長，應縮至一個月

　　如何減少指標浪費？

　　1月1日至4月，中簽者購車率約為22.7%。到本月26日，第一期1月26日搖號中簽的指標到期，逾期的視為自動放棄指標。根據此前交通部門表示，這些放棄指標將滾入下一期。一些購車族紛紛表示還應加大對棄號者的處罰。

　　賈新光：6個月期限略長，可以相應縮短。再有，北京應該區域放開、時段放開，降低消費者的購車“焦慮”。比如分“週末車牌”，“郊區車牌”等。

　　馬林：全家上陣去搖號，如果有兩個人中簽，這個家庭來講，應該沒有資格再參加搖號了。如果中簽了在有效期內不買車，出現棄號，兩年之內不能再參加搖號。這種規定是完全可以的。

　　王麗梅：首先是要縮短中簽指標的有效期時間，6個月的有效期太長，可以縮短為一個月。一旦中簽，一個月內不購車應該取消搖號資格，並且在未來一段時間設定不能再參與搖號，比如為兩年。

　　這樣的話，有些對購車沒有緊迫需求的人可能就會撤出。“池子”裏的人減少了，中簽率也會增加。

　　王江燕：如果中簽者因工作地變動等情況，在6個月有效期內主動退還指標，則無須進行處罰。對於6個月內既不買車也不退還指標的，在一定時間內不應再參與搖號。

　　■ 治堵半年

　　購車搖號

　　上半年購車搖號共産生約12萬個指標。去年上半年機動車的增量為34.5萬輛。1月至4月，全市新增機動車同比下降59.1%。

　　漲停車費

　　調整一個月，路外地上停車場平均停放車輛數總體下降19%，其中一類地區降22%，二類地區降21%，三類地區降10%。

　　擁堵指數

　　4月，五環內工作日高峰時段平均交通擁堵指數為4.4，處於“輕度擁堵”等級，比去年同期下降26.9%，比上個月下降11.3%。