　　今天上午，北京工業大學人文社科學院和社科文獻出版社聯合發佈了社會建設藍皮書《2011年北京社會建設分析報告》。報告對“十二五”期間北京的人口、住房交通、社保醫療、居民收入等方面的前景進行了展望。報告指出，北京將在“十二五”期間嚴控人口總量，調整人口結構。

　　該報告對2011年北京社會建設提出建議：抓緊制定社會建設的評價指標體系，加快培育發展各類社會組織，重點解決交通擁堵問題，建立工資與經濟增長的聯動機制，謹慎對待土地徵用和房屋拆遷問題，警惕住房價格的報復性上漲。

　　人口

　　對具備條件外地人口發居住證

　　報告指出，人口問題是“十二五”期間北京面臨的首要問題。“十二五”期間，按照每年常住人口增長60萬的數字，如不採取必要的政策，未來5年北京人口將達2260萬。除了總量，北京的人口結構也不平衡，61.5%的常住人口集中在“城六區”，“城六區”的人口密度達7837人/平方千米，超過世界上以人口密集著稱的倫敦和巴黎。但整個城域上，北京人口密度僅為995人/平方千米。此外，近年來，北京市流動人口呈現高速增長的勢頭，年均增長70萬。這種增長勢頭可能還將延續至少20年。

　　目前北京城市中心區過多地集中了經濟、政治、文化、社會服務等功能，吸引了大量人口就業、購物、休閒、辦理公務等，人口過度集中也是造成北京交通擁堵等問題的根源。此外，急劇膨脹的流動人口規模，將給北京的經濟社會資源和環境帶來嚴峻挑戰，人口的無序流動造成城市秩序混亂、公共資源不足、治安形勢嚴峻等。流動人口的無序居住造成房屋租賃市場混亂，城鄉結合部違章建設大量存在。

　　報告認為，從目前的形勢看，“十二五”期間北京將實行更加嚴格的人口管控政策，由於北京戶籍對外地常住人口放開的空間有限，進京指標也會受到嚴格控制。北京將採取多種手段調控人口的無序流入，通過調整人口佈局來加強城市人口的容納能力，在城市功能佈局上改變目前的“單中心”佈局，通過“多中心”格局拉大北京的城市框架，人口和部分産業功能將隨之外移。對外來人口，北京將採取更加人性化的管理模式，對具備條件的外地人口實行居住證制度。

　　交通

　　四環內步行千米到地鐵

　　報告指出，近年來，北京市為解決交通擁堵的問題，採用了限行、限購、限號、錯峰等不同的治堵手段，但成效並不顯著。

　　“十二五”期間，北京採取多種手段解決交通擁堵難題，如加大軌道交通建設，實現地鐵1、2號線等5條線路兩分鐘最小發車間隔；建成6號線、10號線二期、14號線等10條地鐵線路。實現“四環內市民步行不超過1000米就可到達地鐵站”。屆時，地鐵日客運量將達1000萬人次。

　　中心城區將重點建設地面公交快速通勤系統，施劃170千米公交專用道，增加公交吸引力。另外大力落實公交優先戰略，中心城公共交通出行比例力爭達到50%。用徵收擁堵費、增加中心城區停車費等手段改善中心城區的交通擁堵狀況。

　　住房

　　“十二五”北京可能會徵收房産稅

　　“十二五”期間，北京將建設、收購包括公租房、限價房在內的各類政策性住房100萬套。新開工建設住房中，保障性住房將佔到60%，公租房將佔到公開配租配售保障性住房的60%。對於房價增長過快，“十二五”期間，北京可能會借鑒上海、重慶等地做法徵收房産稅。

　　報告稱，如果未來北京還面臨房價大幅上漲的壓力，不排除有更加嚴厲的管控措施出臺。但由於北京土地、建材、人力等價格的上漲，再加上外來人口的增長，預計“十二五”期間北京整體房價仍將保持緩慢的上漲勢頭。

　　保障

　　未來5年170.65億元用於民生工程

　　報告指出，“十二五”期間，北京將更加注重解決教育、醫療、就業、社會保障、人口老齡化等焦點問題。根據規劃未來5年有170.65億元用於建設38項民生工程，涉及社會福利、社區服務、社會救助等七大系列。“十二五”期間，北京將實現社會保障人群全覆蓋，社會保障卡覆蓋所有參保人群。