浙江省紹興縣蘭亭鎮政府工作人員熱情為群眾服務。

　　資料照片

　　“立項、審批、建設手續在鎮裏就辦了。年底前，公司的太陽能備板項目可以投産！”6月2日，在浙江省紹興縣蘭亭鎮，前來投資辦廠的華清新材料有限公司董事長徐祥昌高興地説。

　　以前，鎮裏的工業項目審批都要到紹興縣，企業要到縣城一個又一個部門蓋章，如今鎮裏就可以直接辦了。這變化源自“擴權強鎮”改革。

　　放權搞活

　　辦事方便 激發活力

　　“以前到縣裏排一天隊，現在鎮裏幾分鐘就可以辦好。”6月2日，在蘭亭鎮辦事大廳的勞動保障窗口前，工作人員傅瑋燕説。

　　如今，蘭亭鎮每個月都有一兩百名居民來這個窗口辦理企業養老保險、城鄉居民社會養老保險。

　　2006年底，紹興市所轄的紹興縣選擇經濟發達的錢清、楊汛橋、平水等鎮實行“強鎮擴權”改革。2007年，在蘭亭鎮試點實施“擴權強鎮”改革，將擴權改革在全縣推開。

　　擴權強鎮改革，與浙江省“走浙江特色的城市化道路”戰略相伴隨。“城市化”不能單純搞大城市，要統籌發展，發揮小城市的人口吸附功能。早在2007年，浙江省就提出建設中心鎮的戰略。所謂中心鎮，簡而言之就是經濟發達的鎮。在浙江省決策層看來，加快中心鎮發展改革，是推進新型城市化的重大舉措，是統籌城鄉發展的戰略選擇，是推進經濟發展方式轉變的必然選擇。

　　改革開放以來，紹興一些鄉鎮經濟快速發展，初具“小城市”雛形，但受現行管理體制的影響，鎮的機構設置與城市管理要求不對等，行政審批權限與經濟發展要求不對應，財權和事權不對稱，嚴重制約了發展。蘭亭鎮黨委書記陳學軍説：“鄉鎮已經不是原來的農業鎮，經濟實力比得上內地的縣市。身大衣小，財大權小，公共建設滯後，導致鄉鎮經濟數據好聽，面貌難看。”

　　放權，成為不二選擇。紹興市率先建設中心鎮，實行“強鎮擴權”試點，提出規劃強鎮、功能強鎮、産業強鎮、幹部強鎮、擴權強鎮，將原屬於縣級的部分行政審批權和決策權授予所轄五縣（市）一區的28個“中心鎮”（20個省級中心鎮，8個市級中心鎮）。按照“依法下放、能放則放”的原則，紹興市編制了放權指導目錄，涉及15個方面、72項事權，賦予中心鎮部分縣級經濟社會管理權限，強化“中心鎮”政府農村科技、信息、就業和社會保障、義務教育、公共醫療衛生等10大公共服務職能。

　　有序放權

　　依法下放 該放則放

　　權力是如何下放的？

　　上虞市是紹興市所轄的全國百強縣之一。在擴權強鎮中，9個市級部門的21項審批權被下放到鎮裏，迄今為止，沒有發生一起因鎮裏行使權力失當引發的信訪或訴訟。

　　“市裏相繼召開了兩個座談會。一個是部門領導座談會，一個是鄉鎮領導座談會。”上虞市發改局副局長胡金友介紹説，座談會上，各部門領導對那些事務繁雜、責任重的行政權力，積極表態下放，對那些“含金量”高的權力則表示“難操作”；而鎮黨委書記、鎮長則對那些涉及項目審批、規劃和建設的權力感興趣。

　　經過清理、整理，市裏在放權方面最大限度滿足鎮裏要求。

　　上虞市建築業發達，是建築大市。對市建築業管理局來説，“建築工程施工許可”是一項極具“含金量”的權力，但這項權力就被豐惠鎮的黨委書記鄭華“要下來”了。

　　鄭華的理由很簡單：鎮裏需要。原來，市裏支持鎮裏在規劃用地的閒置土地上搞物業項目，還給配套的資金補助。一些村蓋廠房和門面房出租，盤活了資源，但到市裏去審批，就得像正規的房地産項目一樣，程序複雜，影響工程進度。鎮裏有了這項權力，效率大大提高，也極大地調動了村級組織的積極性。“看上去，是給鄉鎮權力，其實是給老百姓便利。”鄭華説。

　　在放權過程中，上虞市重視對鎮幹部的培訓。他們把鎮幹部送到市“便民服務中心”跟班學習如何做審批。對下到鎮裏的審批事項的前5宗，由市級部門派人到鎮裏手把手教。

　　擴權後，鎮裏可用的錢多了。以2008年鎮財政收入為底數，鎮與市實行超收分成。中心鎮搞建設，譬如建公路、公共文化設施，市裏給予50%的配套資金。同時，以獎兌補，鎮裏做的事越多，得到市財政支持就越多。

　　擴權後，鎮裏有了人事權。鄭華説，鎮裏可以自由調配機構，譬如根據需要設立“重點辦”、“旅遊辦”；可以自由設定中層幹部職數，上報備案；可以招聘專業人才，給予高薪。

　　豐惠鎮把高山上的500戶居民遷下來，搞宅基地建設，機關幹部沒經驗。鎮裏就高薪聘請了專業的項目經理人，年薪開到5萬元、8萬元。“沒有這個錢，請不來專業人才。”鄭華説。

　　規範用權

　　軌跡防範 化解風險

　　在強鎮擴權背景下，如何規範權力運行，防控權力風險？

　　對鄉鎮放權，在極大地提高鄉鎮行政效能的同時，給鄉鎮黨委的用權方式、用權能力帶來了全新的挑戰。據調查，鄉鎮幹部是腐敗高發易發群體。大量的信訪案件、矛盾糾紛都産生在鄉鎮等基層。鄉鎮權力的運行存在制度缺失、程序缺失、監督缺失、激勵和約束機制缺失、透明度缺失等問題。推進鄉鎮黨委權力規範透明運行，擺上了議事日程。

　　2008年底，紹興市與浙江大學合作，在省級中心鎮——紹興縣錢清鎮開展了規範中心鎮權力運行課題研究和試點工作，形成以“三定三防”為主要內容的“錢清規則”。所謂“三定”，就是定權力內容，定權力規程，定權力責任；所謂“三防”，就是實施“風險”防控、“軌跡”防控、“內源”防控。他們對關鍵部門、重點崗位和薄弱環節開展風險排查，加強風險監控。對中心鎮重大事項決策、人事討論、財政資金使用安排等全過程，通過文字記錄、網上運行、電子監察等手段，監控和規範用權行為。權力規制的經驗迅速推廣到全市28個省、市級中心鎮，並隨著擴權強鎮步伐擴展到其他鄉鎮。

　　借助科技手段防控鄉鎮擴權風險，是紹興的又一特色。2008年，紹興開發應用“鄉鎮重大事項決策即時上報系統”，規定鄉鎮對涉及6大類事項的決策過程和結果，在黨政班子會議召開後5個工作日內上報相關上級部門和縣級紀委，實現對鄉鎮權力運行的全過程動態實時監控，掌握權力運行軌跡，防止用權行為偏離規範要求。6月3日，在豐惠鎮一間辦公室，鄭華在電腦前操作“上虞市鄉鎮街道和部門重大事項決策結果即時上報系統”。記者看到5月12日，該鎮人事崗位調整的會議紀要已適時上報。據統計，2008年以來，紹興全市118個鄉鎮（街道）共及時上報事項3500余件，對不規範的176件決策事項，全部落實整改。

　　上虞市委常委、宣傳部長鄭建慶曾經擔任過管城建的副市長，他介紹説，對中心鎮黨委政府議決事項要做到“三必須”，即會前必須公開議事內容，會中必須人人發表意見，會後必須形成會議紀要；“一把手”實行用權“三不直接+三個直接”制度，即不直接審批財務、不直接分管權力事項、不直接承諾同意事項，對財務直接審查、對同意事項直接審查、對信訪舉報直接督辦；對黨務政務信息，做到程序上墻，運作透明，結果公開，接受各方監督。

　　中心鎮權力規制創新取得了各方共贏的結果。通過對鄉鎮權力有效的規範，有助於減少腐敗的風險，據統計，2009年，全市鄉鎮幹部違紀違法案件比2007年下降33.2%。一位鄉鎮幹部説，權力規制保護了鄉鎮幹部，減少了他們犯錯的機會；權力規制也使得相關部門更加敢於放權，樂於放權，有助於實現放權到位；權力規制贏得了民心，和諧了幹群關係。2009年，全市對鄉鎮幹部的信訪舉報和效能投訴比2007年分別下降14.7%和20.6%。

　　13省25個鎮試點“強鎮擴權”（延伸閱讀）

　　2010年4月，中央編辦、中央農辦、國家發改委、公安部、民政部、財政部聯合下發了《關於開展經濟發達鎮行政管理體制改革試點工作的通知》。試點選在河北、山西、浙江等13個省的25個鎮進行，試點的內容主要有三項：一是加快推進體制創新。根據經濟社會發展需要調整管理體制，完善運行機制。對一些規模較大、城鎮化水平較高、條件具備的經濟發達鎮，適時進行區劃調整。二是繼續下放經濟社會管理權限。按照強鎮擴權的原則，賦予部分縣級經濟社會管理權限，著力下放城建、環保、治安等涉及城市建設和管理方面的行政管理權限。加大財政支持力度，賦予相應財力，增強發展能力。三是創新機構編制管理。按照精簡統一效能原則，根據經濟社會發展需要，因地制宜設置機構，由所在省通過調劑的辦法適當增加編制。鼓勵繼續創新人員配置方式，完善管理制度。