浙江浦江信訪調查：矛盾不出縣、不上交是怎麼做到的

　　矛盾不出縣、不上交是怎麼做到的——浙江省浦江縣做好信訪工作的調查和啟示

　　新華網杭州５月８日電（記者謝雲挺）曾被列為浙江省信訪重點管理縣（市）之一的金華市浦江縣，２００６年以來，連續５年在全省信訪工作考核中被評為優秀，實現了矛盾不出縣、不上交。記者調查採訪了解到，這個縣的信訪形勢能發生根本好轉，抓住了“責任、機制、考評”三個關鍵，構建起了“上下貫通、部門聯動”的縣級信訪工作大格局。

　　用制度建設“逼”幹部切實負起責任，主動走進矛盾

　　記者在浦江採訪了解到，浦江前幾年的信訪總量一直較大，尤其是信訪老戶問題突出。嚴峻的現實使他們意識到，必須改變信訪“小馬拉大車”的狀態，創新思路、創新舉措，構建起“上下貫通、部門聯動”的信訪工作大格局。經過多年的實踐和努力，浦江存有疑難信訪案件從２００３年的３２４件，下降為２０１０年的３３件，今年以來又有１９件同意息訪，２件信訪終結。

　　浦江縣委書記張偉亞説，經驗教訓告訴他們：凡是把小事當作大事來辦的，就平安無事；把大事當作小事來做的，遲早要出事。然而，信訪工作往往是“難”“煩”的問題，是細活、累活、“功夫活”，不能僅靠大會小會上的口頭強調，更需要用有效的制度倒逼和督促各級領導幹部對信訪工作切實負起責任。

　　對此，他們主要採取了３項制度措施。一是每年年初，書記、縣長同簽一張“責任狀”，全面實行信訪第一責任人制度。通過縣與鄉鎮（街道）和重點部門，鄉鎮（街道）與村（居）分別簽訂信訪責任書，形成一級對一級負責的緊密鏈條。各級主要領導主抓信訪工作的目標任務與政績考核挂鉤，實行信訪工作不合格一票否決，並落實責任追究。

　　二是建立和完善領導幹部下訪接待群眾制度，推動幹部“往矛盾窩裏鑽”。從２００４年起，該縣實行縣４套班子領導和各部門主要領導下訪接待群眾以來，下訪制度不斷深化完善，從過去的半年下訪一次，到堅持每月一次下訪；從領導下訪到領導帶律師下訪，從縣級領導下訪到推動各鄉鎮幹部下訪。當地大量信訪問題通過幹部下訪得到妥善解決，有效減少了群眾越級上訪。

　　三是實行縣黨政領導包案處理重大疑難案件制度。浦江縣規定，對排摸出來的信訪積案和重點不穩定因素，縣委書記和縣長分別包案２件，其他縣級領導分別包案１—３件。縣長戴建平説，包案領導要做到包方案制訂、包調處化解、包教育穩控、包落實息訪。每解決一件重點信訪積案，對責任人和責任單位分別加分，列入年終政績考核。如２０１０年上半年，縣裏把９件重大疑難信訪案件列入縣領導百日“攻堅破難”專項行動內容，全部得到成功解決。

　　浦江縣仙華街道幹部陳建明説，剛性制度的壓力，迫使基層幹部對於群眾反映的任何一件“小事”當作“大事”來認真對待。帶著責任和幹勁，積極化解，防範小事拖大，矛盾激化。

　　規範基層基礎，強化信訪工作執行力

　　重視基層基礎規範化建設，推進源頭治理，是浦江縣信訪工作上臺階的一條重要經驗。

　　檀溪鎮平湖村過去糾紛不斷。２００８年，村民陳利群被政府聘為首批村級調解員後，３年多時間熱心調解了１８０多起鄰里糾紛，促進了村莊和諧，去年被評為全縣“十大調解能手”。像陳利群這樣的村級調解員，目前覆蓋了全縣４２８個村（居）。

　　記者了解到，與健全的村（居）調解網絡相配套，浦江在各鄉鎮（街道）都配備了２至３名專職信訪幹部，並且整合鄉鎮（街道）的綜治辦、政法辦、司法辦、信訪辦的功能，建立起“四位一體”的調處中心，使大量的初信初訪化解在鄉鎮層面。

　　挂鉤聯絡檀溪鎮的浦江縣委常委、宣傳部長陶葉萍説，重視和加強基層基礎工作，可以最大限度地減少越級信訪的發生。自２００６年挂鉤該鎮後，村民信訪訴求基本能化解在鎮級層面，自己可以集中精力協調解決鎮裏無法解決的一些涉及政策性的疑難信訪案件。

　　黃宅鎮黨委書記樓新有説，２００８年，浦江在全縣推廣村級幹部民情接訪制度，確定每月５日為全縣村幹部民情接訪工作日，這項強基礎的信訪制度建設，一定程度減輕了鄉鎮幹部信訪工作量。此制度要求各村的兩委成員定期在村固定場所開門接訪，聽取村民的訴求、意見和建議。能當場解決的問題予以當場答覆，對村職權範圍以外的信訪事項建立分類登記表，及時向鄉鎮（街道）或縣有關部門反映。“這樣一來，可以從源頭上理順村民情緒，實現大量的矛盾不出村。”

　　在強化信訪工作基礎的同時，近年來，浦江每年都要組織縣級領導班子大調研活動，就各自的分工深入基層摸情況，進行社情民意和信訪矛盾的收集、排查和匯總。像分析經濟形勢一樣分析信訪案件，像抓重點工程一樣抓信訪突出問題，探索和實施一些對症辦法。比如，對法定程序已到位、但存在一定合理訴求的、生活確有困難的重信重訪人員，探索政府救助、社會救濟、民間互助相結合的辦法，以及採取幫助發展生産、解決就業等實質性的措施，使一批信訪人員在人文關懷中息訪息訴。

　　浦江經驗集中反映浙江實踐　做法值得借鑒

　　浦江做好新形勢下信訪工作的成功實踐，為各地做好信訪工作提供了許多有益的啟示。

　　浙江省委副秘書長、省信訪局長陶君毅説，面對新時期複雜嚴峻的信訪形勢，浦江把大量的難題都解決在縣一級，做到自己能做的都自己做好，其經驗集中反映浙江信訪工作的探索實踐，就是重視發揮縣一級的主體作用，將重心下移，關口前移，強化基層單位的責任意識。５年來，全省信訪總量、集體訪量、重信重訪量和去京上訪量持續下降。２０１０年，全省信訪總量同比下降７．６％，來省上訪人次下降１８％。

　　金華市委常委、市政法委書記徐建華認為，浦江經驗啟示人們，在矛盾凸顯期，解決信訪問題比以往任何時候都重要，不能被動地等，必須主動地做。群眾有信訪是對黨和政府的信任，把信訪工作作為衡量幹部對群眾感情的標尺，才會做到熱心面對群眾來訪，才能取得信訪工作的成效。

　　陶君毅説，浦江經驗還啟示人們，解決問題、化解矛盾、促進和諧是信訪工作的出發點和落腳點。做好新時期的信訪工作，必須堅持以人為本，以“事要解決”為核心，誠心誠意為群眾排憂解難。