網曝重慶酉陽“170萬元配發GPS手機監督幹部”調查

　　新華網重慶4月14日電（“中國網事”記者 李松、張琴）近日，重慶國家重點扶持的貧困縣酉陽土家族苗族自治縣“170萬元配發GPS手機監督幹部”的網帖出現在天涯、新浪等各大網站論壇首頁，點擊率均達數萬人次，並引發了網絡熱議。170萬元手機費用是否由財政支出？是否屬於公款消費？手機定位監督官員能否防治腐敗？是否侵犯個人隱私權？新華社“中國網事”記者13日趕赴酉陽縣，就網民關心的問題進行了調查。

　　調查一：手機由電信公司贈送　話費確由公款支出

　　【網友質疑】天涯網民“茅屋秋歌”是發帖人，他對此提出了種種質疑。他説：“勞民傷財的糗招，餿得不能再餿的餿主意！”網民們大多認為，酉陽縣是一個貧困縣，每年花170萬元給官員發手機是在浪費納稅人的錢。

　　【記者核實】“中國網事”記者在酉陽縣多方採訪證實，該縣給官員配發的為市場價約3000元的飛利浦908手機，對象為縣四大班子領導、各鄉鎮、縣直部門、人民團體和縣屬企事業單位主要負責人，共涉及100多個單位的230多人。手機由酉陽縣電信公司免費贈送，官員每月話費由所在單位報銷。

　　酉陽縣委書記陳勇告訴“中國網事”記者，手機購置費用不由財政支付，話費由各單位自行負擔，“每年花費170萬元為官員配置手機”的説法不準確。如果幹部出現工作崗位變動，該手機要上交，並移交給下一任官員。

　　酉陽縣市政局長白紅兵是配發手機的官員之一，他證實，他和黨委書記各有一部這種手機，平均每部手機月話費在150元左右，話費由單位報銷。

　　對於網民質疑的為何電信公司獨給官員免費提供手機的問題，酉陽縣電信公司負責人表示，這是一種純粹的商業促銷行為，因為該款手機屬於商務手機，政務人員是商務手機的主要消費群體，因此針對他們推出了“承諾話費免費送手機”的這一活動，而且這種“承諾話費免費送手機”也長期根據手機消費定位不同向不同人群推出，並不是“獨獨給官員送免費手機”。

　　【專家點評】中央民族大學法學院教授張步峰認為，公務支出中有通訊費用一項，因此公務手機通話費用由單位報銷並非不合理，但是如何界定公務通話和私人通話，需要有細則，以確保公務消費不被私人佔用。否則，這就是對公共財政的一種侵佔。

　　調查二：通過“高級手機”能預防腐敗嗎？

　　【網友質疑】許多網友認為，紀委通過GPS手機監督官員行蹤，仍只是內部監督，對預防腐敗、改進幹部作風的真正意義不大。鳳凰網網友“宇村長”評論説，手機定位這種技術手段真能反腐嗎？！反腐要從制度上和法制上著手，技術監督效果有限。

　　【記者核實】對於網友對手機監督作用有限的質疑，陳勇表示，從2010年4月起，酉陽縣探索建立領導幹部精細化管理制度，精細化管理平臺就是通過3G手機報送“領導幹部工作日誌”，要求幹部們每天報送工作進展情況，便於縣委、縣政府掌握工作進度，發現問題並及時處理。3G手機的功能主要體現在這裡。這是監督幹部的一種手段，同時酉陽縣還建立了人民評議員、人民監督員、效能監察、督察巡查等六項幹部管理制度，加強包括對縣委書記、縣長在內的黨政領導幹部的管理和監督。

　　陳勇説，酉陽地處武陵山區，是國家扶貧開發重點縣，其貧困程度曾有“養兒不用教、酉秀黔彭走一遭”的説法，地方基礎設施建設落後、貧困程度極深，面臨著幫助群眾脫貧致富，實現經濟轉型的繁重任務，這就要求完善對幹部隊伍的監督管理力度，“六位一體”監督體系是該縣提高幹部素質和預防打擊腐敗的一種探索。

　　【專家點評】張步峰指出，手機監督官員對防治腐敗和提高行政效能有一定積極意義，但是技術性手段只是方式，監督官員“8小時之外”的根本在於從制度和法律上實現防治腐敗和提高行政效能。而且，這類探索沒有普遍意義，不可能在全國進行推廣。

　　調查三：手機定位開啟需報批　專家質疑隱私權被侵犯

　　【網友質疑】新浪網民“狼牙有毒”説，官員也是人，用手機定位來監督是侵犯了公民的隱私權。

　　【記者核實】陳勇説，酉陽縣尊重幹部的隱私權，嚴格限定手機定位的使用範圍和方式。配發了手機的酉陽縣龍潭鎮黨委書記陳宏波對“中國網事”記者説，黨政領導幹部“8小時之外”的生活也應自覺接受黨和群眾監督，只要自己作風正派，即便開啟手機定位，自己也並不覺得心虛。

　　酉陽縣紀委副書記、縣督察巡查辦主任母勇介紹，給官員配發的手機確實具備GPS定位功能，但縣裏要求啟動這一功能必須遵守嚴格報批程序和針對特定對象。縣紀委擁有對幹部的監督權，在一些特殊情況下，如需定位違法、違紀人員行蹤或在遇到緊急突發事件時，監督相關負責人是否及時趕到現場，是否存在失職、瀆職行為，這時才會開啟GPS定位功能。同時，啟動這一功能，需書面請示縣紀委書記，並取得縣委書記同意。

　　據酉陽縣督察巡查辦公室介紹，從去年使用GPS手機以來，除兩次開啟手機定位功能為官員找尋丟失的手機外，其他時間尚未使用過這一功能。對於網上出現的“手機定位官員系統打開”的圖片，母勇表示，當時該辦工作人員未按規定上報，私自給前來的媒體記者打開展示，屬違規行為，現該名工作人員已被處分。

　　此外，據酉陽縣紀委相關負責人介紹，在配發手機時，縣紀委曾向官員們説明這一手機具有GPS定位功能，並徵求他們意見，這些官員並未表示反對。然而，“中國網事”記者14日採訪的數位官員都表示，不知道手機具有定位功能。

　　【專家點評】張步峰表示，手機定位監督官員有侵犯人身自由和隱私權之嫌疑，容易造成公有權力的濫用，必須嚴格制定規則。比如要對涉嫌違法違紀的官員進行監控調查，需要有初步證據證明，才能開啟此類功能，否則是對人身權利的嚴重侵犯，“不太贊同這種方式”。