“難産”的房産證：海口驚現230萬平方米“無證房”

　　（中國網事）“難産”的房産證：海口驚現230萬平方米“無證房”

　　新華網海口4月13日電（記者王暉余、張琴）有網民日前發佈網帖稱，7年前在海口買了一套房，至今沒有領到房産證，許多網民隨後紛紛跟帖反映同樣遭遇多年“辦證難”問題。新華社“中國網事”記者調查核實發現，海口市目前約有230萬平方米“無證房”。“無證房”為何如此普遍？開發商是否存在違規行為？政府部門是否存在監管失職？針對網民質疑焦點，新華社“中國網事”記者進行了一一調查。

　　【核心網事】網曝房産證“難産”揭開海口230萬平方米“無證房”內幕

　　網民“hnd1818”日前發帖稱，2004年在海口市北京萬業房産開發公司購置的一套小戶型改造房，至今領不到房産證，同樣情況的房子在該棟樓裏就有7套。

　　一帖激起千層浪，這條不足百字的網帖引來網民紛紛跟帖，反映海口戎居公寓、東盛名苑、良緣雅苑、金桃苑等多個小區業主均遭遇多年領不到房産證的問題。

　　國龍公寓業主李女士告訴記者，網帖反映的情況屬實，她2004年買了套小戶型房子，該樓層7戶業主至今沒有領到房産證。“大家都很著急，但現在連開發商都找不到了。”李女士説。

　　戎居公寓400多戶居民從2006年開始陸續入住，至今未領到房産證。業主于洪説，業主們聯合起來和開發商打官司，“官司打贏了，但開發商既不賠錢，也不辦房産證，我們還要自己掏訴訟費和律師費。”該公寓開發商海南戎居工程有限公司工作人員王女士介紹，老闆現不在海南，只留下2個員工接待業主，“老闆説儘快辦理房産證，但沒有明確時間。”

　　“這個房子買了就是鬧心。”海口東盛名苑小區業主程漢榮氣憤地説。位於海口市振興路的東盛名苑小區于2007年開始售房，400多戶業主至今沒有拿到房産證。“買的時候開發商承諾一年內辦房産證，現在對我們不理不睬。”

　　“中國網事”記者從海口市住房和城鄉建設局了解到，網民跟帖反映的海口市金桃苑、良緣雅苑等其他小區，部分業主多年領不到房産證的情況屬實。

　　海口市住房和城鄉建設局副調研員王賀清坦言，近年來，海口房産證辦證難問題確實比較突出。據統計，2009年海口市有300多萬平方米“無證房”，拿不到房産證的購房者超過3萬戶。一年多來，海口市共受理辦理96個項目91萬多平方米的“無證房”，處理完畢登記發證的41萬多平方米，正在辦理當中的約50萬平方米，目前仍有約230萬平方米“無證房”。

　　【記者調查】開發商違法違規　政府部門監管乏力

　　（一）質疑一：開發商是否存在違規行為？

　　有網民跟帖質疑説：“每次問開發商都説到房管局排隊排不下，不知道真正原因是什麼？”

　　海口市住房和城鄉建設局房産管理處副處長吳河説，開發商辦理房産證需要提供土地證、建設用地使用權證、規劃許可證、規劃驗收合格證、竣工驗收備案證等相關證明。在海口積壓房地産處置過程中，開發商存在違規建設、銷售和交付，以及欠繳稅費等違法、違規行為，造成建設項目不具備辦理綜合驗收並進行房産證初始登記的法定條件。“很多樓房賣得快、入住快，但是房産證辦不下來。”

　　王賀清説，一些新建樓盤開發管理不到位，開發商擅自改變建設項目規劃方案，超容積率和改變規劃設計用途的問題尤為突出。一些開發商因拖欠工程款，工程轉包造成工程建設資料遺失，做不了工程竣工驗收。還有一些開發商屬於項目公司，做完一個項目就分紅並解散，“開發商把樓賣完了，錢拿到了，公司登出了，房産證卻辦不下來，也沒人管了，也找不到人管了。”

　　“開發商完全按照合同規定時間辦理房産證的確實不多。”吳河説，戎居公寓的情況屬於多項驗收沒有通過，無法進行房産證初始登記。良緣雅苑小區在2007年交房後，開發商涉嫌一房兩賣，購房者無法辦理合同備案及預告登記，竣工備案證明因人防驗收和規劃驗收尚未完成無法辦理，因此也辦不了房産證。

　　東盛名苑小區的開發商是海南貴亨置業有限公司，該公司資産部經理林瑜説，東盛名苑在2010年辦了房産證，但房屋所有權人尚未轉移到業主名下，“預售合同上的面積和實測面積有誤差，必須等業主補完差價才能給他們轉移辦理房産證。”但她承認，當初違反規劃沒有建“半地下停車場”，影響工程驗收進度，是房産證延辦的原因之一。

　　質疑二：政府部門是否存在監管失職？

　　一位網民質疑説：“‘無證房’是房地産市場的亂象，這麼多年政府有關部門為何管不住？！都是監管不力和管理不到位造成的，政府有關部門負有不可推卸的直接責任！”

　　王賀清説，海口“無證房”問題突出，政府部門監管存在體制不順、手段有限、力度不夠等問題，“政府不能推脫監管責任，但監管確實比較乏力，我們也很無奈。”

　　2009年底，海口市政府成立由國土、規劃、住建等15個職能部門組成的解決辦理房産證歷史遺留問題領導小組，出臺《海口市人民政府關於解決辦理房地産證歷史遺留問題的若干意見》，著力解決辦理房産證歷史遺留問題。但截至目前，問題仍未完全解決。

　　王賀清説，目前監管開發商的法規制度不健全、不完善，導致政府監管手段有限，開發商取得開工建設手續後，監管部門不可能天天守在工地監管其是否違反規劃。同時，開發商違法成本低廉，違法獲利豐厚。“事前監管不到位，事後追查不到責任主體，有的開發公司，房子一賣完就人去樓空，換身‘馬甲’玩金蟬脫殼。”

　　【處理與反饋】政府：將分階段解決“無證房”

　　“中國網事”記者調查發現，涉及“無證房”小區的註冊公司大多已經消失，開發商也無從尋找。目前仍存在的開發商表示，將按政府要求進行整改，繼續為業主辦理房産證，但日期無法預知。

　　海口市住房和城鄉建設局表示，對良緣雅苑等“無證房”小區，海口市住建、規劃等部門將在督促開發企業辦理相關驗收手續後，再為其辦理房産證。

　　王賀清説，《海口市人民政府關於解決辦理房地産證歷史遺留問題的若干意見》將在今年年底到期，為進一步解決“無證房”，正向市政府申請延期，為可以通過整改辦證的“無證房”辦理房産證，對工程質量、消防驗收不過關以及佔壓規劃紅線等嚴重違規的不能發證的樓房，將採取拆除、舊改等方式解決。

　　針對“無證房”監管難題，王賀清建議，應完善監管制度和法律法規，建立統一的監管機制，加強建設項目批後管理，解決審批和管理的銜接問題，堵塞監管漏洞，確保建設項目按審批要求實施，建設項目實施過程中進行跟蹤監督管理的職能與許可審批不能脫節。同時，嚴厲處罰違法違規企業，提高開發商的違法成本，設置“高壓線”讓開發商不敢違規。

　　吳河指出，商品房預售制度也是導致房産證難辦的重要因素。要加強政府監管的主動性，同時加強對預售資金和批件批後的全程監管。“高房價下，出現辦證難時選擇退房的業主不多，掩蓋了一些矛盾，如不妥善解決，‘無證房’矛盾可能更加激烈。”