北京停車收費10年之變 從1元/4小時到15元/小時

專題:北京重點地區停車費大幅上漲

　　為保障停車新政實施效果，北京將於4月1日起開展停車專項治理行動，重點治理群眾反映強烈的10大停車違法行為。停車難、停車亂已經成為城市的頑疾。追溯這個行業10多年的發展，停車位配建長期得不到重視、停車收費公司良莠不齊、管理混亂等因素釀成了目前的停車亂局。而4月1日起將執行的停車收費新政希望在停車收費領域實現由“亂”到“治”的跨越。

　　沒車位？沒關係，放在路邊就行，20塊錢隨便停。

　　什剎海附近一停車場

　　不要票，能便宜點嗎？行，一小時5塊。

　　北京站附近一停車場

　　5塊錢，隨便停。

　　龍潭湖附近一停車場

　　這是記者近期遇到的不同類型停車亂收費的案例，這樣的例子發生在很多市民身上。“私自打折”、亂收費、佔道亂停車；收費人員未持證上崗等服務不規範行為；停車費稅票違規使用……

　　在北京市發改委價格舉報熱線接到的投訴中，停車收費一直高居榜首。

　　溯源 10年前停車1元/4小時

　　10多年前何女士買車時，她沒想到今天這個城市的停車和收費亂象。

　　“那時候私人轎車很少，停車也不會困難，停車收費的更少。何女士表示，經常是哪有空地就停哪，事實上很多地方都有空地兒，”停車根本不需要“見縫插針”。

　　北京停車行業協會秘書長王殿東表示，上世紀90年代末期，北京市和區縣的交通管理部門，紛紛將其所屬的停車收費業務剝離出來，成立專業公司。公眾熟知的公聯安達、海安、金地等停車公司，就是北京停車行業最早“吃螃蟹的人”。

　　公聯安達公司副總經理李繼剛表示，當時的停車費為1元/4小時，但各種費用少，工資低，公司利潤也是最高的。

　　停車公司收費模式也漸漸固定，如劃分佔道停車、露天停車等，並一直延續至今。

　　發展 配建滯後停車漸難

　　2003年“非典”之後，何女士開始感受到了停車難。有時候出去辦事找停車場要兜幾圈才能停下。

　　2002年，北京有了統一的停車收費標準。四環路以內，佔道和露天停車場等路面停車1元/半小時。王殿東認為，當時的停車收費政策，只是為了規範停車，但沒有考慮到停車費調節小汽車出行的作用。

　　這一收費標準，一直延續到了2009年。

　　停車成本低廉，汽車快速增長，而停車位配套卻遠遠滯後於汽車增長。

　　業內人士介紹，北京1989年之前的大型公建沒有停車配建指標；此後的公建配備指標長期偏低。

　　同時，居住小區停車配建指標經兩次調整，但對小汽車增長速度估計不足，指標也偏低。

　　政府在停車位建設方面也建樹頗微。統計數據顯示，“十五”期間規劃建設8.8萬個停車位，實際建成1萬個車位。

　　多位業內人士分析，停車配建指標偏低、停車車位總量短缺是停車的難首要原因。

　　亂局 群雄紛起收費混亂

　　機動車的激增，停車公司如雨後春筍般應運而生。公聯安達公司副總李繼剛表示，截至2006年，包括公司物業在內，北京有停車資質的企業大約已經達到2000多家。

　　停車公司門檻低，這為今後停車收費屢遭投訴、詬病埋下了伏筆。據介紹，只要有10萬元，就可以到工商註冊一個停車公司。

　　人員流動大也是停車公司的普遍特徵。記者採訪幾個停車公司發現，停車收費人員流動率每年普遍達到100%，有的公司甚至達到130%。如此高的流動率，給管理帶來了難題。

　　一方面是機動車的猛增，一方面是停車位建設緩慢，停車矛盾開始突出，亂停車現象比比皆是。而一些停車公司或者個別停車人員亂收費現象也逐步出現，“劃地而治”、擅自收費等行為屢遭投訴。來自北京市發改委的統計顯示，連續幾年來，撥打12358電話投訴中，停車亂收費一直高居榜首。

　　突圍 價格杠桿小試牛刀

　　面對日益嚴重的形勢，2009年，北京改變了7年多的停車收費政策，東單等8個重點區域收費標準提高。希望將停車位作為經濟杠桿緩解擁堵，但小範圍調整的力量很快被消解，市民們發現，這些地區周邊停車更難更亂。

　　2010年，北京將漲價範圍擴大到13個重點區域。市發改委解讀政策時表示，要真正實現“還路於人，還路于車”，把路側的車輛都趕到地下去。

　　效果 私自打折政策消解

　　但記者所了解到的情況是，在重點區域周邊或重點區域內部，都存在在未劃線區域停車的現象。同時，收費員擅自打折的情況，也在一定程度上消減了政策的影響力。

　　此外，政府的監控力度和監控手段都無法實時監督，企業採取打折等手段盡可能增加收入，減少支出。在車流少、收費難的情況下，承包經營、降價收費已經成為普遍現象。

　　這顯然與政策初衷背離。

　　停車企業也並不認為漲價是好消息。市停車行業協會秘書長王殿東表示，停車費上漲，並非所有停車企業收入都會提高，部分路段甚至出現無人停車、車位取消。

　　有業內人士透露，來自北京市交通研究中心的數據測算表示，2010年4月重點區域停車費上漲後，按照新的佔道費標準，一個路側停車位一天大約虧損1.6元。

　　求變 全面提價緩解擁堵

　　本輪的漲價面則大大擴展。4月1日起，北京三環內非居住區的停車費價格即將調整。其中最高的停車費為15元/小時。

　　對何女士來説，這意味著開車購物、辦事的機會要大大減少，以前只有幾個地區收費高，一般都會把車放遠一點的小區或衚同，新政策執行後，三環內就“無處可逃”，所以，能不開車肯定就不開車了。

　　對停車企業而言，這是一次機遇還是挑戰？一家路側停車公司有關人士表示，佔道停車位中，一個管理人員最多管理20個停車位，提價後企業上交佔道費同樣要上漲，每個車位的成本增加。而普遍預測新政實施之後，路側車流預計得減少三成。這樣路側停車管理“誰管誰虧”。在露天和地下停車位嚴重不足的情況下，趕走路側停車，停車難問題仍難以解決，還可能導致更多的亂停車。

　　未來 停車公司應分級管理

　　除了漲價，還有沒有其他路徑解決停車亂局，王殿東認為，智慧化發展不失為一種出路。

　　2006年成立的北京某投資公司就開始探索這樣一條道路。其在安貞醫院、安定醫院、腫瘤醫院興建三個智慧化停車項目，其中安貞醫院的項目將於5月投入運營。該公司董事長郭虎亮表示，北京停車位缺口巨大是不爭的事實，土地資源稀缺顯而易見。在沒有更多的土地可以建設停車場的情況下，“上天入地”是唯一的選擇。他表示，測算表明，就倉儲式停車樓而言，一個傳統車位佔地35-40平方米，而智慧車庫則只需要8-10平米。

　　不過這種方式也有其硬傷。郭虎亮表示，投資額高、成本收回週期長，是不少企業難以破解的難題。這就需要政府部門的推動以及相關的政策支持。

　　王殿東認為，停車行業經過10多年的發展，目前還是良莠不齊。層次低、收入低、技術含量低是普遍現狀。在未來，借助停車收費新政規範其發展的趨勢不可避免。智慧化收費等新技術方式、建立靜態交通信息管理平臺等要多采用。停車企業也應該像物業公司一樣，設立分級制度，優勝劣汰。

　　明日起非居住區停車收費新政

　　●一類地區為三環路(含)內及三環外的4個重點區域：CBD、燕莎地區、中關村西區和翠微商業區，路側停車首小時10元，第二小時起15元；露天停車場8元每小時；地下停車場6元每小時。

　　●二類地區為五環路(含)以內除一類地區以外的其他區域，路側佔道停車首小時6元，第二小時起9元；露天停車場5元每小時；地下停車場5元。

　　●三類地區為五環路以外區域，路側佔道停車第一小時2元，第二小時起3元；露天停車場2元每小時；地下停車場2元。