鄭州一司機送魚抗議客運管理處“釣魚執法”

核心提示

　　今年3月初，鄭松偉駕車從鄭州市回新密途中，帶了4個要搭便車的人，被鄭州市客運管理處以“涉嫌非法營運”查處，車輛被暫扣了17天。此外，還有另外兩名司機也遭遇到相似情形。昨天，這3名司機認為鄭州市客運管理處屬於“釣魚執法”，拿著一條被釣上鉤的魚走進客運管理處，要討個説法。

　　對此，客運管理處表示，鄭松偉非法營運的事實清楚、取證確鑿、暫扣車輛依據充分、定性準確、執法程序合法，不存在當事人向外稱的“釣魚執法”現象。

　　□記者 郭致遠 文 首席記者 閆化莊 圖

　　【現場】

　　幾名司機給客運管理處送條大魚

　　昨天上午，在鄭州市客運管理處門前，兩名男子的舉止引起了眾人關注，只見一個男子手持釣魚竿，魚鉤上釣條大魚；另一男子舉著牌子，牌子上畫著一幅漫畫：一個執法人員坐在船上，釣起一條大魚，嘴裏説“哈哈，拿錢”。漫畫的整體類似交通禁行標誌，不過內容是“禁止釣魚執法”（如圖）。

　　據其中一名叫鄭松偉的男子介紹，3月4日晚9點多鐘，他駕駛五菱之光麵包車從鄭州市區回新密，途經嵩山南路黃崗寺村附近時，發現三男一女站路邊，向他招手示意停車。

　　鄭松偉稱，他在老家經營服裝生意，突然遇到有人攔車，以為是熟人遂停車。“我説去新密，對方説去新密白寨，想搭個便車。”幾人上車後，他並未收取任何費用。前行約1公里，乘車的一名男子要求在路邊的加油站停車。“車剛停下，突然衝來五六個男子，把我拽下車。”鄭松偉氣憤地説，幾人既沒有穿制服，也沒有出示證件，只聲稱是鄭州市客運管理處稽查人員，以其涉嫌違法拉客暫扣車輛。

　　“我好心捎人回新密，卻被扣上非法營運的帽子，心裏説啥也想不通。”事發時，鄭松偉拒絕在車輛暫扣憑證上簽字。

　　此後，經過鄭松偉多次向有關部門反映問題，車子終於在被扣17天后歸還，對他則免予處罰。車輛被扣和歸還，均沒有得到任何手續。

　　“這就是釣魚執法！”事後，他了解到和自己遭遇類似的司機，遠非他一個人。鄭松偉稱，在此之前，幾人並不認識，他們能走到一起，是在投訴時相識的。

　　【內幕】

　　找中間人花幾千元可以把被扣車弄出來

　　另一個車主袁華明表示，2月24日上午9點，他駕駛麵包車行至瑞達路，一男子攔車稱去汽車南站拉些貨。雙方商定，運費為80元錢。車行至南站，男子還未裝貨，便丟下100元錢離開車，並高喊“在這兒”。

　　“我不知道啥情況，就被客運管理處的人圍住。説我非法營運，將車暫扣，並要罰款2萬元。”袁華明説。

　　面對處罰，袁華明隨即托關係找熟人想儘早把車子弄出來。幾天前，他委託的一個熟人要走了4000元，説可以擺平此事。這個熟人稱，其中3000元作為罰款上交，另外1000元分別買了500元的油卡和500元購物券，交給客運管理處的一名書記。

　　在此期間，袁多了個心眼，將雙方對話錄了下來，並把這個影像資料交到鄭州市交通委優化辦。之後，車輛很快就歸還了，4000元也被熟人退了回來。從車輛被扣到歸還，整整用了29天。

　　還有一個車主叫李淑軍。據她介紹，3月7日，她的車停在鄭州火車站自家超市門口卸貨，來了兩個人説要去南站運貨。她不同意，可對方還主動幫其卸貨，臨走時扔下30元錢。“車子根本沒動，就被客運管理處的處罰為涉嫌非法營運。”通過中間人運作，李淑軍花了6000元將車弄了出來。後來，隨著她不斷投訴，中間人又把這些錢全部退回來。

　　李淑軍稱，她的車被扣在隴海西路停車場8天，取車時被告知每天收費20元。交了160元停車費後，停車場未開具票據。待開車時，她發現丟了半箱油。停車場工作人員賠償了120元錢。

　　【疑惑】

　　既然涉嫌違法為何不作處理就歸還車輛

　　既然車輛涉嫌非法營運，為何找中間人説情就能變更處罰金額？如果客運管理處沒有過錯，為何將車輛暫扣17天不作處罰後歸還？鄭松偉對此表示不解。

　　昨天上午10時30分許，鄭松偉等人舉著魚竿、拿著大魚來到客運管理處。幾名司機在二樓信訪科吃了閉門羹後，來到五樓客運管理處紀委詢問。在503室，一位女工作人員稱自己不能負責這件事，更不能代表客運管理處。車主們要求聯絡領導。她撥打一陣電話後表示，領導都開會去了。

　　得到這個信息，幾位司機把魚放到了503室的辦公桌上，並説“魚送給你們了”，隨即離去。

　　幾位車主表示，不想背負非法營運的名聲，他們要求客運管理處公開道歉，並賠償扣車期間造成的經濟損失。

　　【回應】

　　未作處罰是因情節輕微

　　面對幾位司機的質疑，昨天下午，鄭州市客運管理處信訪投訴科王科長表示，此事已引起他們的高度重視，並在隨後給記者傳來了一份調查情況説明。

　　客運管理處提供的調查情況説明稱：鄭松偉在車輛被查扣後，隱瞞實情以車輛被盜搶為由報警，並向新聞部門提供不實情況，影響我處正常工作，堅稱自己沒有從事非法營運。我處稽查部門向其出具現場查處影像資料等證據後，鄭松偉在事實面前無法自圓其説，又改口稱自己被“釣魚執法”。客運管理處紀檢監察室對整個事件進行了調查，認為該車非法營運事實清楚、稽查大隊取證確鑿、暫扣車輛依據充分、定性準確、執法程序合法，不存在當事人向外稱的“釣魚執法”現象。因該車係首次被我處查處，情節較輕微，決定進行告誡登記違法行為後，不予罰款處罰。

　　王科長認為，投訴人稱中間人協調降低處罰金額，且表示給“書記”好處費，其情節已經涉嫌嚴重違規，將向領導反映調查處理。

　　至於車輛暫扣期間，造成的經濟損失誰買單，“可以通過法律途徑解決。”王科長説，對於司機的疑惑，她能做的是反饋給領導調查，自己不便做過多評述。

　　而在此之前，鄭州市客運管理處紀委書記趙斌向媒體透露，他們不是釣魚執法，而是在取證，他們不進行罰款把車輛放了，依據的是司機的載客行為沒有給市場經營環境造成惡劣影響。根據規定，可以批評教育，免予經濟處罰。

　　【熱議】

　　不能用非法行為打擊違法者

　　昨天，鄭州市客運管理處發來電子郵件稱，近期接到多位群眾舉報稱，在城鄉接合部等人口密集場所，非法營運現象抬頭，嚴重影響了城市文明形象，成為社會各界反映的熱點問題。為了有效維護出租汽車行業市場經營秩序，他們將2011年定為打擊“非法營運”行為專項治理年。制定具體措施，嚴厲打擊非法營運。

　　“打擊非法營運可以，但操作過程要科學嚴謹，經得起被執法者的推敲。”市民劉先生稱，兩年前，發生在上海的“孫中界事件”，已經給各個職能部門執法人員進行了深刻的提醒。如果真像投訴者所指以欺騙的手段獲取證據，那執法的環節的確有待商榷。

　　鏈結

　　釣魚執法與孫中界案

　　釣魚執法，也稱執法圈套（entrapment）。它和正當防衛等一樣，都是當事人無罪免責的理由。從法理上分析，當事人如果是在執法人員的引誘之下，才從事了違法活動，是不應該懲罰的。這種行為如果運用不當將致人犯罪，誘發嚴重社會問題。

　　2009年10月14日晚，上海一交通行政執法大隊在打擊非法營運時，截下一輛金盃麵包車，駕車者為孫中界（河南籍）。為了證明自己的清白，年僅18歲的孫中界竟然用刀砍下左手小指。之後成立的聯合調查組得出結論：執法大隊在執法過程當中使用了不正當的取證手段。W