“離島免稅”海南破冰 政策效應顯現需二至三年

3月22日，兩位顧客在三亞免稅店內挑選香水。新華社記者郭程攝

　　期盼已久的“離島免稅”政策終於塵埃落定。2011年4月20日起，“離島免稅”政策將在海南正式實施，18個商品品種被納入免稅範圍。

　　業內人士表示，離島免稅政策的意圖在於把海南打造成一個類似香港的“購物優惠”的免稅天堂。不過，政策效應的顯現可能還需要2至3年的時間，而海南要真正建成國際旅遊島，還需要改善當地的“軟”環境。

　　市場

　　預計每年高達200億元左右

　　24日，中國財政部發佈了《關於開展海南離島旅客免稅購物政策試點的公告》(以下簡稱《公告》)。根據《公告》，海口、三亞兩地將各開設一家離島免稅店進行試點，18個品種納入了免稅商品品種。

　　中國社科院財貿所研究員、財政研究室主任楊志勇接受《經濟參考報》採訪時認為，該政策的出臺有利於擴大內需，部分解決同種商品國內外不同價的問題。

　　根據政策，非島內居民旅客每人每年最多可享受2次離島免稅購物政策，島內居民旅客每人每年最多可以享受1次。離島旅客(包括島內居民旅客)每人每次免稅購物金額暫定為人民幣5000元以內(含5000元)。

　　海南省財政廳副廳長呂勇表示，考慮到單個物品價格高的情況，政策規定旅客在按完稅價格全額繳納進境物品進口稅的條件下，每人每次還可以購買1件單價5000元以上的商品。進境物品進口稅的稅收負擔比進口環節三個稅即關稅、進口環節增值稅和消費稅的稅收負擔要低，大致低15%至30%，意味著進貨成本較低，價格也會有一定優惠，肯定比國內同類商品的價格低。

　　對於潛在的市場規模，中國(海南)改革發展研究院海南研究所所長夏鋒表示，未來的五年，海南島以國人作為遊客主體的趨勢不會變化，會穩定在95%左右，國人離島免稅購物的潛在市場預計每年高達200億元左右。

　　另有市場人士按照遊客的15%進免稅店消費，人均消費1500元的保守估算，海南的免稅市場即可達45億元人民幣，若以海外經驗樂觀估算，則其潛在市場有望突破200億，達到香港的1/2。

　　售價

　　與香港同類商品持平或略低

　　“我們在制定海南離島免稅政策試點實施方案過程中，借鑒了日本沖繩、韓國濟州的成熟經驗，並結合我國實際情況進行了適當調整。”財政部關稅司副司長申書海表示。

　　申書海介紹説，日本沖繩和韓國濟州，這兩個地區均為四面環海、地理位置相對獨立、環境相對脆弱的海島區域，與海南省有許多相似的特點，運行流程也基本一致，但在免稅商品品種、免稅稅種、免稅購物限制條件以及免稅店經營主體等部分政策細則方面不盡相同。

　　以免稅購物限額5000元為例，從國外離島免稅政策實施經驗看，韓國濟州每人每次免稅購物限額為40萬韓元(約合人民幣2400元)，日本沖繩免稅購物限額雖然較高、為20萬日元(約合人民幣16000元)，但只免除稅率較低的關稅，而海南離島免稅政策免稅稅種為關稅、進口環節增值稅和消費稅，稅收優惠幅度較高。綜合考慮國內外情況，政策規定離島免稅購物限額暫定為每人每次人民幣5000元這一適中水平。

　　“5000元的額度，偏低了”，記者採訪了一些國內遊客，他們普遍這樣反應。呂勇表示，5000元是國家根據國際經驗、結合海南的實際情況反復研究決定的，是一個比較適當的額度。目前海南開展的是離島免稅試點工作，等實施一段時間後，通過實踐驗證後再去判斷這個額度的高低。

　　中國免稅品集團有限責任公司副總經理、三亞免稅店董事長王軒表示，國際品牌商品尤其是奢侈品在亞太地區均是實行統一銷售價格戰略，並且中免公司對海南政府承諾，三亞免稅店的進口商品零售價與香港同類商品持平或略低，同樣商品的免稅零售價格低於國內有稅價格約15%至35%。

　　前景

　　市場效應待2至3年“發酵”

　　相比於今年1月1日起執行的離境退稅政策，離島免稅在政策適用對象、免稅店範圍、免稅稅種等方面都有了擴展。不過在採訪中，業內人士普遍認為，與此前境外遊客佔比低，離境退稅遇冷狀況不同的是，近年來國內遊客的佔比在進一步上升，從長遠來看，這一政策對海南國際旅遊島的發展是重大利好，但同時指出其短期內在市場上的效應仍顯不足，需要一段時間的“發酵”。

　　“2010年中國人在國外購物消費達到2000億元人民幣，其中旅客出境購物消費有1880億元，120億元通過郵購産生，英國奢侈品購買群體的1/3是中國人，國內大量的消費都流失到海外。一旦離島免稅政策實施後，國內遊客就不用去國外購買高檔商品，可就近在海南購買，因此海南的購物消費潛力非常大。”海南省商務廳副廳長王克強在接受《經濟參考報》記者採訪時表示。

　　攜程旅遊相關負責人陳彥伊也向記者表示，國內遊客佔了海南絕大部分客源，同時購物短板十分突出，購物消費水平很低，政策的出臺將增加對較高消費階層的吸引力，使得海南旅遊向休閒、度假、購物等深度遊發展。

　　“目前購物消費在海南旅遊消費中只佔20%，離島免稅政策實施後有望達到40%。”王克強表示，“離島免稅政策實施將對海南商業發展産生一種倒逼機制。政策實施後，預計今年到海南旅遊人數將突破3000萬。”

　　不過也有業界人士表達了謹慎的觀點“免稅購物的實行對海南旅遊無疑是利好消息，但海島風光依然是它最大的賣點，旅遊屬性不會改變。預計短時間內海南旅遊人數不會出現暴漲的情況。”遊易網度假部楊小文表示。

　　中國旅遊研究院院長戴斌告訴記者：“不可能免稅政策一齣臺，赴島居民人數立刻上升，‘離島免稅’政策真正效應的顯現可能還需要2至3年的時間。”

　　短板

　　“軟”環境仍是重中之重

　　“總體而言，要成為真正的國際旅遊島還有漫長的過程，‘離島免稅 ’ 政 策 的 落 地 是 其 中 堅 實 的 一步。”戴斌表示。

　　他介紹説，從國際島嶼旅遊的發展情況來看，通過退稅、減免稅的方式來促進商業的發展應該説是一個國際通行的政策手段，但國際旅遊島的建設又不僅僅是離島免稅的問題，它與購物環境、服務品質乃至基礎設施的建設都有直接關係，而這方面海南目前還是欠缺的。

　　“香港等地相比，海南在基礎設施建設和環境營造方面，特別是在服務品質方面還有大量的工作要做，要真正成為國際旅遊島海南還需要10年左右的時間。”戴斌説。

　　自去年年初海南國際旅遊島建設正式上升為國家戰略以來，海南仍然有不少方面需要改善。一些政策和行動尚未落實，如“積極穩妥推進開放開發西沙旅遊，有序發展無居民島嶼旅遊”，“探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票”等。另外，部分市縣急於招商引資，在旅遊項目房地産配套上讓步過多，也在一定程度上造成了景區、景點建設嚴重滯後。

　　未來海南在建設國際旅遊島過程中，“硬體”、“軟體”的建設都是至關重要的。戴斌認為，海南一方面需要繼續加強基礎設施建設，而更重要的是“軟”環境的建設，比如在引入大旅遊企業集團方面，需要消除一些制約企業發展的地方保護因素，並解決企業的相關資質等問題，營造一個開放競爭的良好市場環境。

　　中央財經大學財經研究院院長王雍君也認為，從長遠看，海南能否獲得可持續的發展空間，更多地取決於海南在營造與離島免稅政策相配套的綜合性的軟環境和硬環境方面的作為，以及如何作為。