海南離島免稅政策公佈購物免稅 目前效果不理想

核心提示

　　繼境外旅客購物離境退稅政策今年元旦在海南試點之後，惠及境內遊客的離島免稅政策，也將於4月20日在海南試點實施。3月24日，海南省召開離島旅客免稅購物政策試點新聞發佈會，國人翹首以盼的離島免稅政策正式落地海南。

　　【免稅種類】

　　限定為18類商品

　　離島免稅政策，是指對乘飛機離島（不包括離境）旅客實行限次、限值、限量和限品種免進口稅購物，在實施離島免稅政策的免稅商店（即離島免稅店）內付款，在機場隔離區提貨離島的稅收優惠政策。

　　離島免稅政策在海關全程監管下實施，離島旅客每人每次免稅購物金額暫定為人民幣5000元以內（含5000元）。

　　此外，旅客在按完稅價格全額繳納進境物品進口稅的條件下，每人每次還可購買1件單價5000元以上的商品。

　　試點期間，免稅商品限定為進口品，包含首飾、工藝品、手錶、香水、化粧品、筆、眼鏡（含太陽鏡）、絲巾、領帶、毛織品、棉織品、服裝服飾、鞋帽、皮帶、箱包、小皮件、糖果、體育用品等18類商品品種，國家規定禁止進口以及20種不予減免稅的商品除外。

　　【免稅地點】

　　海口、三亞兩地均可

　　考慮到海口、三亞同為旅遊重點城市且均具有離島機場條件，國務院決定在海口、三亞兩地各開設一家離島免稅店進行試點。其中，三亞免稅店在原批准設立的離境市內免稅店基礎上，增加其實施離島免稅政策功能，自4月20日啟動試點。海口免稅店將待離島免稅店經營主體、選址及相關配套設施確定並經有關部門批准後啟動試點。

　　由中國免稅品（集團）有限責任公司打造的三亞免稅店，總體營業面積達7000平方米，主要經營涵蓋香水化粧品、首飾、手錶、服裝、皮具、箱包、太陽鏡、旅行用品、中國及海南特産等十大類，近百個國際知名品牌的上萬種商品。

　　根據離島免稅政策需要，海口海關及時研發了免稅品監管系統，以確保高效便捷地完成離島免稅業務的銷售、徵稅、提取、核銷以及查詢統計等海關監管業務，同時還研發了第三方公共服務信息平臺，以供旅客信息查詢和商品、航班信息傳輸交換等。

　　【稅收優惠】

　　幅度明顯高於日韓

　　離島免稅政策，只有極少數國家或地區實施，其中實施時間較長、運行較為成熟的是日本沖繩和韓國濟州。

　　“我們在制定海南離島免稅政策試點實施方案過程中，借鑒了日本沖繩、韓國濟州的成熟經驗，並結合我國實際情況進行了適當調整。” 財政部關稅司有關負責人解釋説。

　　從國外離島免稅政策的實施經驗看，韓國濟州每人每次免稅購物限額為40萬韓元（約合人民幣2400元），日本沖繩免稅購物限額雖然較高，為20萬日元（約合人民幣16000元），但只免除稅率較低的關稅，實際稅收優惠程度十分有限。

　　“海南離島免稅政策，稅收優惠幅度明顯高於日、韓兩國。”海南省財政廳副廳長呂勇介紹，離島旅客購買5000元以下的商品，稅收相當於優惠了30%—50%。由於進境物品進口稅稅率普遍低於同一商品的進口綜合稅率，離島旅客若購買一件單價5000元以上的商品，也比在普通零售商店購買相同商品多享受15%—30%的稅收優惠。

　　【潛在市場】

　　有望突破200億元，達到香港的1/2

　　海南從今年元旦實施“境外旅客購物離境退稅”政策以來，效果並不理想。

　　1月份，海口海關共驗核129票退稅申請業務，退稅額僅為5.08萬元；2月份，共辦理離境退稅業務12票，退稅額不到1萬元。據統計，2010年，海南共接待旅遊過夜人數2587萬人次，其中入境旅遊僅66萬人次。

　　“未來5—10年，國內遊客仍是海南的主要客源。”海南大學中國現代經濟理論研究所所長王毅武説，離境退稅短期內難以給海南旅遊業帶來較大收益，真正會給海南經濟帶來巨大效益的是離島免稅。

　　“在歐美發達國家，國際購物佔國際旅遊總支出的70%，而中國剛到30%，市場潛力巨大。”中國（海南）改革發展研究院院長遲福林表示，國人的購買能力相當強，在韓國濟州島，幾乎40%的購物遊客都是中國人，在香港，內地人的購買力也相當大；實行離島免稅之後，可以把國人在國際上的購買力留在海南。

　　有業內人士樂觀估算，海南免稅商品的潛在市場，有望突破200億元，達到香港的1/2。

　　“購物免稅政策的實施，會給海南的航空、物流運輸、景區酒店、餐飲乃至遊艇製造等行業和相關上市公司帶來利好。”全國人大代表、海南陵水黎族自治縣縣委書記王雄説。

　　海南省委常委、宣傳部長、副省長譚力表示，離島免稅政策不僅有利於擴大旅客購物規模、提高旅遊購物檔次和人均消費的增長，更重要的是能夠改善海南旅遊環境，帶動遊客數量，促進旅遊業轉型升級和體制創新，推動以旅遊業為龍頭的現代服務業發展。這對保持和發揮海南的生態資源優勢，支持海南綠色發展和可持續發展，促進海南旅遊要素國際化，提升海南旅遊業的國際競爭力具有重要意義。