北京首次將居民區納入煙花爆竹禁放範圍

昨日上午，消防人員在怡海花園高樓旁立告示牌。本報記者 李強 攝

　　本報訊 2月14日，北京市政府發佈通告，在原有基礎上新增八類煙花爆竹禁放區，基本涵蓋了全市主要公共區域，並首次將居民區納入禁放範圍。這也是“禁改限”以來北京首次縮小燃放範圍。

　　高層建築納入禁放範圍

　　市政府2月14日印發《關於進一步加強煙花爆竹燃放安全管理的通告》，新增禁放區涵蓋了新聞媒體單位、電信郵政單位、城市路網橋梁、商場劇院等場所。並首次明確規定，全市高層建築物以及外墻裝有保溫材料的建築(構築)物全部列入煙花爆竹燃放禁止範圍。同時，平房區以及燃放空間狹小的居民區也禁止燃放。

　　外墻保溫樓房設警示標誌

　　市消防局宣傳中心副處長高峰介紹，即日起，居民區以及高層建築所在的街道、鄉鎮，將組織人員在新增的禁放區放置警示標誌。在建築物外墻懸挂不得小于0.42m2的告示牌，明示其外墻裝有可燃材料並做安全提示。組織力量在燃放日加強巡查，引導市民到規定區域燃放。在元宵節前，各産權單位、物業公司要對所轄建築物外墻保溫材料進行全面排查。

　　陽臺窗口屋頂不得燃放

　　1987年，北京開始對煙花爆竹燃放實施管控，此後，管控政策歷經多次變化。根據《北京市煙花爆竹安全管理規定》，目前北京市禁止燃放煙花爆竹的區域主要是文物保護單位、車站機場、加油站、軍事設施、醫療機構、山林苗圃等八類。本次新增加八類地區，並將空間狹小居民區、房屋走廊、樓道、屋頂、陽臺、窗口等區域明確納入禁放範圍，全市禁止燃放的地區全面擴大。

　　新增八類禁放區

　　一、依據其他相關法律法規規定禁止明火的區域和場所。

　　二、廣播電臺、電視臺和報社等重要新聞單位。

　　三、電信、郵政、金融單位。

　　四、城市路網的橋梁(含立交橋、過街天橋)、地下通道及地下空間。

　　五、大型文化體育場所、集貿市場、商場、超市、影(劇)院、商業步行街等人員密集的公共場所及大型停車場。

　　六、建築工地，房屋走廊、樓道、屋頂、陽臺、窗口。

　　七、設有外墻外保溫材料的建(構)築物。其中，屬於重點消防單位的高層建(構)築物及其周邊60米範圍內為禁放區域，其他10層以上或高於24米以上的建(構)築物周邊30米範圍內為禁放區域。

　　八、消防救援難度大的平房密集區，停放車輛多、燃放空間狹小的居民小區。

　　■ 數據

　　煙花火災翻倍

　　據北京市消防局統計，2月2日(除夕)0時到2月7日(正月初五)24時，119指揮中心共接報全市火警874起，比2010年同期上升56.6%。其中，因燃放煙花爆竹引發的火警198起，同比增加102起，上升1.06倍。雜物類火警709起，房屋類火警134起，汽車類火警26起，電器類火警5起。

　　■解讀

　　“城區多數區域列入禁放”

　　“近來多起火災，使人們更加關注保溫材料。”北京市政協委員朱良昨天表示，北京市政府此次發文明確了有外保溫材料的樓房納入禁放範圍，是根據目前煙花燃放和社會發展的一個調整。

　　北京的煙花燃放經歷了禁放、限放的過程。燃放煙花是傳統遺留下來的，如果一下子砍了，一定有部分人接受不了。朱良表示，但放開了燃放隱患又大。從這次出臺的政策看，是由於大形勢的需要，北京市開始收緊了煙花燃放。

　　但也有人認為，禁放區域增加了，可燃放區域就更加稀少。這樣會導致集中燃放更加明顯，會引起群傷等安全問題。對此，朱良認為，此次的政策力度較大，城區應該是多數地方不能燃放了。但集中燃放也有管理上的便利，有關部門可以把管理力量集中投入到燃放區域，制止那些違規燃放。

　　■ 影響

　　煙花攤老闆明年要減貨

　　昨天下午，勁松橋下的熊貓煙花銷售點，老闆丁先生正在整理存貨。對於北京新出煙花燃放規定，丁老闆還不知道。但他今年明顯感覺到，煙花比往年難賣了。

　　“破五以後銷量就一直下滑。”丁老闆算計著，往年除夕、破五、元宵節，是三個最大的煙花銷售旺日子。但今年，由於瀋陽大火以後，全市都在宣傳煙花燃放的有關規定，市民多少都有一些擔心。“一方面是大家理性了，另一方面是限放5年了，人們對煙花的興趣減少了。”他説，以前一天賣一兩千沒問題，現在的銷售額一天也就三四百。他對元宵節沒有抱太多希望，現在已經開始想著整理存貨，等元宵節以後把剩下的退了。“明年看樣子得減少進貨了。”丁老闆説，賣煙花還是個掙錢的活，只要北京沒有明確不讓燃放，他就會一直經營銷售點。

　　■ 焦點

　　近10年新樓多用外保溫

　　因春節期間瀋陽大火等原因，本次明確保溫層房屋周邊禁放。

　　爆竹炸開防護層引火災

　　據業內人士介紹，苯板等複合材料由於其價格上的優勢，使之成為外墻體保溫的主要材料，在進行樓體改造的時候，在苯板上會抹一層水泥沙石材料，但遇到違規燃放的“二踢腳”，水泥層炸壞後會露出苯板，煙花火星落在上面易造成火災。

　　樓外保溫多年廣泛應用

　　清華大學公共安全研究中心副主任袁宏永介紹，外保溫材料10年前開始在建築行業廣泛採用，但其易燃的問題，目前在世界上還沒有得到根本解決。北方地區上世紀90年代以後建築的樓房，多數採用墻體外保溫手段。

　　保溫材料燃燒快有毒氣

　　北京市消防局副局長李進介紹，這些材料容易起火，而且高分子材料燃燒後會産生煙霧，其中含氰化物是致命的。此外，外保溫材料包裹樓體一旦起火，建築物會迅速形成立體燃燒，消防力量將很難進入。

　　他認為，現在有關部門對於建築材料控制還是不嚴格。高層建築首先要限制可燃物，規定儘量減少可燃材料。

　　■背景

　　保溫材料“涉嫌”3場大火

　　●2011年2月3日，遼寧省瀋陽市皇朝萬鑫酒店發生火災，火災因燃放煙花引燃外墻面裝飾材料。

　　●2010年11月15日，上海市靜安區一28層教師公寓燃起大火，死傷者合計達100多人。火災事故由無證電焊工違章操作引起。有媒體報道，火災現場發現燃燒後的外墻保溫材料極易燃燒。

　　●2009年2月9日晚，央視新址工地發生火災。現場勘查後發現，著火後燃燒主要集中在鈦合金下面的保溫層。

　　■ “禁”與“限”較量過程

　　●逐步限制

　　因燃放煙花爆竹造成的財産損失和人身傷害事件上升，1987年開始實施《北京市煙花爆竹安全管理暫行規定》，“逐步限制、趨於禁止”。

　　●全面禁止

　　1993年12月1日起，北京正式禁止燃放煙花爆竹。上海、廣州等282個城市加入禁放行列。

　　●政策搖擺

　　保留春節燃放煙花爆竹呼聲越來越高，哈爾濱等城市禁放政策鬆動，2005年北京市規定，五環以外可以燃放煙花爆竹。

　　●重徵民意

　　2005年5月，北京市就“禁改限”公開向市民徵求意見。6萬份市民調查問卷中，贊成適度放開的佔69.64%。

　　●重新放開

　　2005年7月，北京市人大一審《北京市煙花爆竹安全管理條例(草案)》，“禁放”變“限放”是其最大變化。

　　●平穩首年

　　2006年北京市“禁改限”第一個春節，無因燃放花炮導致的死亡事故和重大火災事故。

　　●出現問題

　　2007年，北京市的煙花爆竹燃放達到高潮，燃放量大，重傷人數明顯增多。

　　●央視大火

　　2009年2月9日元宵，因違規燃放煙花，央視新樓發生特大火災事故。有聲音呼籲再次禁止燃放煙花。

　　●再次收緊

　　2011年2月北京新增8類禁放區域，城區大部分區域不能放炮。

　　本版采寫 本報記者 郭超