上海社保年虧空超百億元 醞釀用土地出讓金填補

　　《中國經濟週刊》記者 談佳隆 上海報道

　　“跟公務員相比，社會上有很多收入很低的群體，比如退休工人，他們的退休金工資水平是很低的。我們上海退休工人每月1800元，低於北京水平。”中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲，在1月中旬召開的上海兩會上，作出了這樣的表述。

　　今年上海兩會期間，退休金問題再次引發了民眾的熱議。由於食品價格上漲已讓上海的退休工人日常開銷感到“吃力”。上海市市長韓正在人大作補充工作報告時明確表示：“要千方百計降低物價對群眾生活的實際影響，特別是對中低收入家庭的影響，逐步提高他們的收入。今年元旦起繼續上調企業退休金，人均每月185元，春節發放到手。”

　　一位不願意透露姓名的上海市政府官員告訴《中國經濟週刊》：“上海作出這樣的決定是很不容易的，上海市政府的壓力確實很大。”

　　上海社保“咬著牙往上漲”

　　富庶的上海為什麼會在退休金問題上表現得如此糾結？

　　上海市財政局提供的數據顯示，2010年上海地方財政收入2873.6億元，增長13%，這樣的財政收入水平可以説走在了全國城市的前列。不過，上海財政局一位官員告訴《中國經濟週刊》：“現在比較流行一個詞彙叫‘支出型貧困’，上海的賬本也經常遇到類似的問題，看起來收了很多，但支出去的也不少，這個問題在社保基金問題上表現得特別明顯。”

　　上海兩會期間，上海市人大代表、市老年基金協會副秘書長盧威向上海市委書記俞正聲建議，上海在提高退休職工收入方面可以做得更好，但俞正聲坦言：“社保是上海可持續發展中最頭疼的一個大問題，現在不敢漲得太猛，請你們理解，是咬著牙往上漲。”

　　“俞書記之所以説‘咬著牙往上漲’，是因為上海的社保基金年年有窟窿，而這個窟窿還不小，特別是這些年來，每年的虧空規模均在百億元以上，收少支多是最主要的原因之一，”上海財政局一位官員告訴《中國經濟週刊》，“這也導致上海養老金的水平與其他一線城市相比不進則退，甚至出現了落後的局面。”

　　在上海兩會期間，九三學社上海市委提供的一份調研顯示：截至2010年8月，佔上海市退休人員89.12%的302萬企業退休人員，養老金已經低於全國社會保障的平均水平。這對於上海這一高消費的城市來説，令人無法理解。

　　以廣州為例，企業平均養老金2008年為1547元/月，比上海高46元，2009年三次調整後，廣州企業平均養老金達2057元/月，比上海高386元。

　　上海兩會期間，俞正聲書記在解釋這一問題時坦言：“當然這有歷史原因，我們的退休金是現收現支，退休金的收入來源不夠，是虧損的，財政每年要拿100多億往裏填。北京的退休結構，收大於支，不動用財政。”

　　財政壓力大或許是上海近年來都沒有大幅度提高退休金的最主要原因。根據上海市財政局的預算報告，2011年，上海市本級財政預算將安排支出416.1億元，用於就業、社會保障、醫療衛生、住房、交通、文化和社會公共安全等方面的重要民生事項。其中，社保基金和就業佔大頭，擬安排支出達到了167.7億元，而伴隨著上海老齡化高峰的到來，社保的虧空將不斷放大，這就需要尋找新的出路。

　　土地、國企收益：社保基金新來源？

　　在《中共上海市委關於制定上海市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》中提及，“促進社保基金可持續發展，探索建立國資、財政和土地收益等多元投入的社保籌資機制”。

　　上海市發改委一位官員向《中國經濟週刊》證實：“上海的確正在醞釀從國企收益和土地出讓金當中提取一部分來充實上海的社保基金，從而改變目前僅通過財政支出來填補社保窟窿的局面。上海市人力資源和社會保障局已經&&著手對該問題進行系統性研究。”

　　這意味著土地收益和國企收益將作為“增量”投入社保之中。記者注意到，《上海市2010年預算執行情況和2011年預算草案》顯示，2010年上海國有土地使用權出讓收入579億元，較年初預算增加較多，但也有人認為，土地出讓金主要應該用於“保障房”建設，而不應該挪作他用，因為保障房建設和前期徵地和動拆遷的資金壓力已經很大。

　　根據2010年的安排情況來看，國有土地使用權出讓支出575.3億元，用於徵地和拆遷補償支出423.9億元，城市建設支出101.6億元，安排城鎮廉租住房保障專項資金16.5億元。上海市住房保障和房屋管理局局長劉海生向《中國經濟週刊》坦言：“中央要求全國各地加強保障房建設，上海一定會全力貫徹，不過目前的確存在一定的資金壓力。”

　　有房地産分析人士認為，如果上海市把土地收益作為社保基金重要來源並建立長效機制的話，政府就不會讓土地價格下跌，並必須保證每年的土地收益能穩步增長來實現，這也將對上海地價、房價形成支撐。

　　除了土地收入之外，地方國企收益進行上繳填補社保基金虧空也將逐步推進。上海國資委內部一位知情官員告訴《中國經濟週刊》：“我們的確正和上海人保部門一起在研究對國資企業持股部分的分紅中拿出一定的比例投入到上海社保基金之中，究竟未來會投多少，這一比例還在研究之中，最早可能今年就會試行。”

　　目前，上海國資委旗下掌管著企業約50家左右，市屬經營性國資資産證券化率達30%以上，不少企業實現子公司或集團公司上市，包括上海汽車、上海電氣、百聯股份、申能股份、光明乳業、上海機場等公司，但仍然有相當部分國資沒有實現證券化。

　　上海市發改委副主任肖林告訴《中國經濟週刊》：“上海的確正著手通過國資證券化率提高到40%～50%，讓國有退出的資産來解決社會保障資金的不足的問題，而關於土地收益投入社保基金牽涉的問題比較複雜，目前仍然沒有最終的説法。”

　　俞正聲：公務員工資增長應控制

　　如果上海探索的國資、土地、財政三籌資填補社保基金缺口的模式成立，這意味著社保基金這個蛋糕的體量會不斷做大，並有可能建立一個長效機制。不過，如何在開源做大社保基金蛋糕的同時做好結構分配，則更受到民眾矚目。

　　九三學社上海市委最近一份調研顯示，全國平均退休養老金與在職收入比為0.64，上海市企業養老金與市平均工資五年間的平均數為0.449。通常標準是，退休養老金與在職收入比處於0.6時社會相對穩定，達到0.8時相對和諧。

　　我國企業與機關事業單位實行“雙軌制”養老制度，企業退休養老金與在職收入差距明顯，企業退休人員養老金往往是機關事業單位同類人員的1/2到1/3。

　　九三學社上海市委在調研中發現，從1993年—2003年，上海市養老金調整增加額度按“本人養老金數額乘以相同的調整比例”計算。這一結果直接造成養老待遇越高的人加得越多，養老待遇越低的人加得越少。雙軌制退休制度所造成的馬太效應愈加明顯。

　　“從分配的角度看，退休工人比機關的退休人員收入低得多得多，”上海市委書記俞正聲在上海兩會期間坦言，“我聽見有的同志不斷地説，‘公務員的工資六七年沒漲了，該漲了’，這是不是現實？是現實，但是實際上公務員在縮小收入差距中不是主攻方向，應該控制公務員工資的增長速度。”

　　據記者了解，上海社保基金未來將從國企、土地、財政三方面獲得資金的基礎上，政策將傾斜于進一步提升企業退休員工的收入水平，從而縮小企業退休人員與機關事業單位人員的收入差距。