南京將投資1000億打造6條地鐵線 社保5年全覆蓋

　　南京“十二五”規劃綱要（草案）昨公佈，五年將投資萬億打造360個重大項目

　　孔小平

南京將規劃南京南站等“換乘中心”，圖為南京南站效果圖。

　　昨天，《南京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》在市十四屆人大四次會議上公佈。厚厚的94頁，有5萬多字，共分10個篇章，規劃了南京未來五年發展的願景。

　　規劃中明確提出，實施居民收入“雙倍增”計劃，城鄉居民收入持續快速增長，城市居民人均可支配收入達到50000元以上，力爭六年實現倍增；農民人均純收入達到22000元以上，力爭五年實現倍增；城鎮登記失業率控制在4%以內；城區人均公園綠地面積達到14.3平方米；居民平均預期壽命達到77.2歲。

　　保障更健全

　　教育

　　全市省優質園將達75%以上

　　規劃指出，建立早期教育服務網絡，到2015年，全市0～3歲嬰幼兒早期教育指導服務普遍開展。大力發展幼兒園，健全統籌規劃、多元投入、管辦分離的辦園體制。探索以政府發放助學券的方式支持發展學前教育，發展民辦幼兒園和農村幼兒園。到2015年，全市省優質園達75%以上，學前三年教育毛入園率達98%。

　　全面實施“新班額計劃”，到2015年，義務教育階段每班學生人數，初中控制在40人以內，小學控制在35人以內。普通高中每班學生人數控制在45人以內。重視外來進城務工人員隨遷子女義務教育，隨遷子女90%以上在公辦小學就讀，100%在公辦初中就讀，享受同城待遇。

　　醫療

　　社區醫院就診率達六成以上

　　規劃要求，逐步開放市區園林、休閒設施、學校體育場所，動員市民參與健康促進行動，倡導市民學會適合自己的鍛鍊方法、養成定期運動鍛鍊等好習慣，追求健康生活。

　　重點推進南部新城醫療中心、河西奧體兒童專科醫院、浦口新城醫療中心、麒麟新城國際醫療中心等建設。

　　建設標準化社區衛生服務中心，在新建小區鞏固15分鐘健康服務圈。推進分級醫療與雙向轉診，社區居民到社區衛生服務機構就診率達60%以上，社區門診平均人次費用比三級醫院低50%以上。力爭實現新農合保障水平與城鎮居民醫療保障基本持平。

　　社保

　　5年後要實現全覆蓋

　　重點解決失地農民尚未享受城鎮居民養老、醫療保險等歷史遺留問題，非職工城鎮居民和社會靈活就業人員的社會保障問題，推進困難企業退休人員、職工參加城鎮職工醫保和在校高校學生參加城鎮居民醫保，做好斷保人員續保工作，鼓勵推進農民工參加社會保險，建立好新型農村社會養老保險與企業職工養老保險之間的銜接機制，發展企業年金和補充醫療保險，推動機關、事業單位養老保險制度改革，到2015年實現社會保障全覆蓋。　

　　保障房

　　佔住房供應比例要提到30%

　　實施“百萬人住房改善建設計劃”，加快岱山、丁家莊、花崗、上坊、江心洲、麒麟等一批保障性住房片區市政配套建設。十二五期間新開工各類政策性保障住房2000萬平方米，竣工2000萬平方米，其中經濟適用房220萬平方米（3.5萬套）、限價商品房180萬平方米（1.7萬套），拆遷定銷房1350萬平方米（17萬套），廉租住房50萬平方米（1萬套），公共租賃住房200萬平方米（4萬套/間）。

　　擴大保障性住房的政策受益面，人均居住面積在15平方米以下的城市低收入困難家庭要“應保盡保”。改善保障性住房的設計，提升建設品質，增加中低價位、中小套型普通住房供應，努力實現小戶型佔戶型70%以上，保障性住房在住房市場中的供應比例逐步提高到25%-30%。

　　同時加快危舊房改造，結合下關濱江商務區和秦淮城南等建設，完成老城內危舊房改造108萬平方米，逐步對繞城公路以內的城中村和工礦棚戶區實施改造。並加強經適房小區和老小區物管，到2015年，住宅區物業管理覆蓋率達到90%。

　　生活更舒心

　　交通

　　重點打造6條地鐵線

　　加快軌道交通建設，提高快速通勤能力，包括地鐵3號線、10號線、機場線、4號線一期、11號線一期、12號線等項目，“十二五”期間預計投資超過1000億元。

　　到2015年，主城區常規公交線網密度接近3.5公里/平方公里；外圍城區線網密度接近2公里/平方公里，主城區公交線路重復系數控制在3.0以內。實現“一票制”和“一卡通”。

　　綜合樞紐換乘中心是重要解決方式，十二五將重點推進南京南站、馬群、龍潭、祿口等換乘中心建設。隨軌道交通線網同步建設停車場。

　　完善差別化停車收費政策，實施高峰時段區域交通限行措施，引導小汽車合理使用，緩解重點區域交通擁堵。

　　生態

　　建設“一園四帶五片”

　　2014年青奧會前，出租車全部達到國Ⅳ標準、公交車全部達到國Ⅲ以上標準。加大黃標車等高污染車輛淘汰力度，不斷擴大黃標車限行區域。實施燕子磯、邁皋橋、堯化門、梅山地區、金陵石化周邊與化工園等重點區域污染企業關停搬遷與改造。

　　加快推進雨污分流，基本完成玄武湖、內秦淮河流域、城東流域、河西北部片區、南十里長溝流域、北十里長溝流域等片區的雨污分流改造。

　　重點實施紫金山—玄武湖中央公園，明外郭—秦淮新河百里風光帶、濱江兩岸百里風光帶、秦淮河上下游百里風光帶，青龍山、牛首山—將軍山、老山、幕府山和棲霞山“一園四帶五片”，以及主城100個以上小遊園建設。

　　文化

　　形成“四重城郭”並舉格局

　　推動城南歷史城區的保護、更新和復興，加快實施門西荷花塘、頤和路等歷史文化街區的保護與利用，精心保護歷史風貌、傳統空間肌理，完成明外郭—秦淮新河百里風光帶建設，形成世界獨有的四重城郭並舉的古都城市格局。

　　以建康城考古發掘成果為主題，在大行宮一帶展示建康城遺址，形成建康城遺址街頭（街心）公園；建設南京東吳、東晉、南朝、明朝等十朝歷史博物館；建設明皇宮遺址公園等一批歷史文化展示工程；建成開放江寧織造府博物館，完成南京博物院擴建工程、明外郭展示館等一批博物館建設；以保護和建設金陵大報恩寺琉璃塔和遺址公園為依託，形成南京國際佛教中心的重要載體。許慧 孔小平

　　南京五年內 1.3萬億元打造360個大項目

　　十二五期間，南京將組織實施八大工程，360個左右重大項目，計劃投資13100億元左右。

　　1、綜合交通樞紐工程

　　南京祿口國際機場二期工程、六合馬鞍機場、鐵路南京南站、龍潭港區等項目，“十二五”期間預計投資近400億元。

　　2、軌道交通工程

　　加快軌道交通建設，提高快速通勤能力，包括地鐵3號線、10號線、機場線、4號線一期、11號線一期、12號線等項目，“十二五”期間預計投資超過1000億元。

　　3、能源保障工程

　　八卦洲新能源島、華能金陵電廠燃機機組、大唐南京發電廠二期、堅強智慧電網等項目，“十二五”期間預計投資超過300億元。

　　4、先進製造業振興工程

　　包括創揚子乙烯三輪改造工程、梅鋼1780熱軋産品結構調整項目、南鋼轉型發展、結構調整項目、南京高速齒輪製造有限公司風能發電機組傳動裝置生産線項目、長安福特J68CC轎車生産線改造項目、中國華電集團電力智慧化科研及産業化基地、中興南京三區研發基地、南京中航工業科技城發展有限公司中航科技城、國網電科院智慧電網科研産業基地等項目，“十二五”期間預計投資2700億元。　

　　5、現代服務業提速工程

　　南京中郵航空速遞物流集散中心、南京空港物流園、龍潭港口物流基地、南京農副産品物流配送中心二期啟動區、南京現代糧食物流中心、金鷹天地廣場城市綜合體、金陵大報恩寺琉璃塔暨遺址公園等項目，“十二五”期間預計投資近3000億元。

　　6、民生改善工程

　　岱山、丁家莊、花崗、上坊等保障房組團、南京殯儀館搬遷工程、鼓樓醫院南擴工程、南部新城醫療中心、河西奧體兒童專科醫院、浦口新城醫療中心、麒麟新城國際醫療中心、麒麟國際化雙語學校、青奧會曲棍球、小輪車、橄欖球賽場等項目，“十二五”期間預計投資近600億元。

　　7、城市功能品質提升工程

　　河西新城、南部新城、浦口新城、麒麟科技創新園、城南歷史文化街區、下關濱江改造、江心洲生態科技島、燕子磯片區整治、明外郭—秦淮新河百里風光帶等功能板塊建設工程，江蘇大劇院、南京美術館等文化設施建設工程，以及城市雨污分流系統、長江幹堤防洪能力提升工程、滁河（南京段）防洪治理等項目，“十二五”期間預計投資近3900億元。

　　8、城鄉區域統籌工程

　　區域供水、幹線公路、繞越高速公路東北段、南京至高淳新通道、緯三路過江通道、南京長江四橋、萬頃良田、新市鎮建設等項目，“十二五”期間預計投資超過1200億元。

　　■專家解讀

　　南京市社科院副院長李程驊：

　　五大“換乘中心” 讓飛機與高鐵“無縫對接”

　　“‘十二五’規劃的實質，也是老百姓五年的願景和期待。這厚厚的94頁10篇五萬多字的規劃，正好回答了這樣的期待。”南京市社科院副院長李程驊在為本報解讀十二五規劃時表示，通過交通出行、民生熱點、城鄉一體化、産業調整等可以實現。

　　“十二五期間，南京將能實現鐵路南站、馬群、江北、小紅山、祿口等大換乘中心。”李程驊告訴記者，南京雖然已有數條地鐵線路，但不成網絡，換乘系統還沒科學到位，所以交通出行依然被百姓所詬病。但5年後這些大換乘中心的啟用，將大為改觀，將能實現“地鐵與地鐵換乘；地鐵與公交換乘；公交之間也可有公共自行車換乘；飛機也能實現與高鐵的換乘”。

　　李程驊表示，目前南京的地鐵還沒網絡化，單線功能得不到發揮，這五年裏，南京多條地鐵施工並通車，將可搭建出科學合理的網絡化地鐵運營，乘坐地鐵的人數將幾何級增長，將可實現百姓出行40%靠公交的願景。而5年後，5大換乘中心的啟用，地鐵之間的換乘都在地下，很方便；地鐵與公交也可以帶來無限多的換乘；公交線路之間配上公共自行車的話，換乘也很簡單了；將來飛機與高鐵也能換乘，“祿口機場輕軌通了後，坐高鐵從南站下，再換乘到機場，這樣不僅保障了時間，而且很迅速，也不要轉來繞去了，現在北京、上海和國外都能做到了。”這樣組合起來就很便捷了。

　　“區區縣縣通輕軌 ，這是國內第一個這麼提的。”李程驊告訴記者，大都市體系下，城市都強調主城、副城、新市鎮的一體化，但南京的做法從區區縣縣通輕軌上就可以看出不同，就算是北京、上海也沒有這樣提的。

　　李程驊説，這種一體化與其他城市不同，南京是在大城市體系下，讓郊區市民享受到大都市的教育、文化、醫療衛生等資源便利，而不是簡單地通個車，鋪個路。而是路到了，輕軌到了，教育文化醫療商貿等所有的資源也都一起過去了。舉個簡單的例子，像河西、浦口等要建的三甲醫院，就是個佐證。　 孔小平