萬人評議機關 十年助改作風

朱慧卿繪（人民圖片）

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　　2月9日，節後上班第一天，南京機關作風建設大會按多年形成的慣例舉行，20個先進集體受到表彰。此前的1月31日，所有機關在“萬人評議機關”活動中的群眾滿意度排名已通過媒體向社會公佈。

　　雖然已經形成制度，但今年的評議活動又有特別之處，因為南京開展“萬人評議機關”已經走過10年。

　　10年曆程，值得思考。

　　“萬人評議機關”開先河

　　首次評議，兩家“老末”單位“一把手”被評下臺

　　2001年，在市委的推動下，南京啟動“萬人評議機關”活動，讓群眾給市級機關打分評議。次年2月，也就是春節後第一天上班，在南京的機關作風建設大會上，5家排名最後的單位被公開曝光，市容局、房産局兩家“老末”單位的“一把手”因此而“下臺”，其他單位領導接受誡勉談話。

　　南京這一開全國先河的舉措引起各地廣泛關注。自此，“請人民評判”、“讓人民滿意”成為南京市級機關作風建設的關鍵詞，“萬人評議機關”活動也一直延續到今天。

　　南京市級機關工委專職副書記孟曉文介紹，評議活動開展到2005年，一些原先排名靠後的“熱點部門”開始大力改進，機關作風建設的群眾滿意度有了較大提升，“群眾‘逼’機關改作風取得了成效”。當年度的機關評議中，首次出現了較多的表揚意見，而批評意見也由原來的上萬條減少到5100條左右。

　　兩大變化回歸評議初衷

　　全部改由群眾評議，結果時隔9年再次向社會公佈

　　2010年度的機關作風評議有兩個突出變化，一個是取消機關之間互評全部改由群眾評議，一個是時隔9年再次將評議結果面向社會公佈。

　　2001年啟動“萬人評議機關”時，評議人全部來自群眾。2004年，不少機關提出意見，建議加上工作考核。於是從2004年起，加入了佔分比例為30%的工作考核，由機關之間互相評議。幾年下來，工作考核中單位之間礙于情面互打高分的問題凸顯出來，加上工作考核費時費力，有的單位整理出的臺賬要用小車子推到考評部門，於是南京市決定取消工作考核，回歸完全由群眾評議的方式。

　　2001年的首次“萬人評議”，評議結果向社會公開公佈。但從2002年以後，評議排名改為內部通報。雖然對排名靠後的“一把手”仍要進行誡勉談話，但是來自社會的關注及壓力則減小了很多，群眾對此也表示不滿，説“群眾評議的結果群眾不知道，這還怎麼叫‘請人民評判’？”

　　2010年度評議結果再次向社會公開，對此，南京市委副書記陳紹澤表示：“公開是出於三點考慮：一是要將人民評判的結果告訴人民；二是通過這種公開的機制，增強評議工作的壓力傳導機制；三是要把評議工作的評議結果運用好，更好地促進全市機關作風建設的不斷進步。”

　　兩個方面的變化，讓“萬人評議機關”回歸到當年的出發點，從另一個側面也説明，南京機關作風評議一直在尋求新的突破。

　　每年都會有一些創新

　　評議要繼續走下去，其本身效力有待提高

　　10年下來，南京機關作風評價機制日漸成熟。10個方面的群眾代表、4500名隨機抽取的社區群眾代表、由江蘇省社科院組織編寫的評議問卷……“萬人評議機關”的科學性在不斷提高。

　　機關作風評議每年都會有一些創新。2005年，在“橫向比較”的同時增加了“縱向比較”內容，按各被評議部門當年評議的滿意率和不滿意率與本部門上年評議之差，給予相應的增加分。

　　2010年度南京的機關作風評議還有兩點創新：一是針對評議人不了解部分部門的情況，增加了一份部門的職能介紹和本年度工作成效彙報，增進了評議人對部門的了解；二是針對過去部門不分工作性質放在一起評議，評議結果不盡合理的情況，開始進行分組評議。

　　由於工作性質不同，一線執法部門容易“得罪人”，而工作內容“向內”的部門則容易給人好感，兩個部門放在一起接受評議，顯然會受到評議人主觀感受的影響。於是，2010年度的評議將機關分成三組：擁有執法隊伍、服務窗口的單位，如公安局、環保局、質監局等列為一組；相對工作宏觀、與群眾直接接觸少的發改委、科委、機關管理局等列為一組；其他工作相對專一的部門如總工會、市委老幹局等列為一組。分組評議，讓評議部門覺得合情合理，對評議結果心服口服。

　　評議10年，群眾對市級機關的總體滿意率不斷上升，由2001年度的28.15%上升至2010年度的57.14%。群眾的參與熱情也不斷提高，評議表回收率2010年度達到98%以上。

　　與此同時，群眾對“萬人評議機關”的結果運用仍充滿期待。2001年度南京首次機關作風評議中兩位部門“一把手”遭“末位淘汰”，評議結果的運用立竿見影，但從此以後，再沒有幹部因評議結果處於末位而被嚴格問責。“南京的機關作風評議要繼續走下去，其本身的效力有待提高！”江蘇省社科院社會學所的有關專家評價説。