河北天橋鎮公推直選鎮黨委班子在當地引發震動

河北豐寧滿族自治縣天橋鎮“公推直選”鎮黨委班子

一個國家級貧困縣的鄉村民主試點

　　2010年年底，河北省豐寧滿族自治縣完成了天橋鎮“公推直選”鎮黨委班子點。

　　2011年1月，記者採訪時，兩名通過“公推直選”由教師隊伍進入鎮黨委班子的參選人已走上了新的工作崗位。但這一試點，在這個國家級貧困縣各級幹部中引發的“共振”卻仍在繼續。

　　“差額直選”擴大黨內民主

　　“其實早在2008年省委組織部就確定豐寧作為承德市‘公推直選’鄉鎮黨委班子的兩個試點之一。”1月14日，豐寧滿族自治縣縣委組織部常務副部長郭銳介紹説，完成的時限就截止到2010年年底。

　　早在豐寧之前，承德市另一試點縣“公推直選”鄉黨委班子的工作就已結束。據介紹，與原鄉黨委班子成員全部參選形成鮮明對比，新的報名參選者寥寥無幾。於是原鄉黨委班子在經歷了“公推直選”後又悉數當選——新瓶裝了舊酒。

　　豐寧不想複製這一模式。郭銳告訴記者，該縣縣委書記劉文勤專門對組織部門強調，豐寧此次“公推直選”一定要引入能上能下的競爭機制，搞成具有借鑒意義的真正“試點”。

　　“試點！試點！這就意味著，對於豐寧來説，沒有成型的經驗可借鑒。”縣委為此成立了“公推直選”工作領導小組，負責調度、指揮、協調此次“公推直選”工作。縣“公推直選”領導小組採取約談、訪談、集體座談、發放調查問卷等多種方式，廣泛徵求各方意見，先後3次例會專門研究部署“公推直選”工作。

　　“此次‘公推直選’的鎮黨委班子成員是正科級、副科級的基層領導幹部。”郭銳介紹説，在具體過程中處理好“黨管幹部”與擴大民主二者關係可謂是此次試點的“焦點”，也是最大難點。“既要體現黨委的‘管’，也要體現全體黨員的意願，組織部門對此慎之又慎。”

　　記者注意到，整個“公推直選”經歷了方案制定、發佈公告、組織報名、資格審查、資格考試、實地調研、公推、考察、差額票決、差額直選、批准任命等多個環節。其間，還一共專門召開了4次縣委常委會和一次縣委全委會，通過差額票決對人選進行了篩選。為一個鄉鎮黨委的換屆如此 “興師動眾”，在該縣歷史絕無僅有。

　　而在具體“試點鎮”的選擇上，豐寧也頗費心思。

　　據介紹，選擇試點最重要的是原有鄉鎮領導班子一定要“過硬”，一旦“公推直選”引發鄉鎮領導班子混亂，將不利於穩定。其次，鄉鎮的規模要在中等及以上，以便於搞試點。另外，鄉鎮經濟要有良好的發展前景，以便有示範帶動作用。

　　最終，“試點鎮”選在了有“豐寧小江南”之稱的天橋鎮。該鎮原9名鎮黨委班子成員中，有3人不符合此次“公推直選”條件，只有6人報了名。

　　2010年9月，“公推直選”的消息在豐寧一公佈，立刻就有38人報名角逐，其中除了鄉鎮黨委推薦、縣委部門推薦、縣直單位推薦，另有10人自薦。

　　“大家眼睛是雪亮的。要是‘走過場’，沒人願意‘陪太子讀書’！”一位參選者評論説，有上有下，大家參選的積極性才能被調動起來，才會有自薦。

　　歷時兩個月，2010年10月底，天橋鎮鎮黨委新領導班子終於産生。除6名原班子成員外，還有1名縣委部門幹部和兩名基層中小學教師通過“公推直選”進入了新班子。

　　在一位參選者看來，“差額直選”可謂是整個過程中最關鍵也最富懸念的環節，同時也最充分體現了“黨管幹部”與擴大民主二者之間的關係：“過關斬將進入‘差額直選’的，都經過了上級黨委充分考察，至於誰能在這一環節勝出，可就要完全看天橋鎮全體黨員的意願了。”

　　“選舉人越來越敢於説‘不’了”

　　在此次“公推直選”中，參選人分別在“公開推薦”和“差額直選”上有兩次5分鐘演講機會，這也是唯一兩次展示自己的機會。因此參選人頗為重視，希望在5分鐘裏，爭取到更多支持。

　　為了幫助競選人做好演講，“公推直選”領導小組辦公室統一組織競選人員到天橋鎮實地調研，並協調該鎮向競選人提供鎮情簡介、近3年鎮政府工作報告和財政預算報告，為大家熟悉鎮情、了解民意創造條件。

　　“一上午的調研顯然是遠遠不夠的。”作為新任鎮武裝部長，齊曉福向記者回憶起自己的參選之路。

　　參選前，他是豐寧石人溝鄉中心小學校長，既不是天橋鎮人也沒在天橋鎮工作過。從調研結束到參加“公開推薦”演講的3天裏，齊曉福為準備演講可謂馬不停蹄：通過朋友盡可能多了解天橋鎮情況，向石人溝鄉政府負責農業的同志求教，上網查找有關農業産業化的相關資料……

　　演講前一天晚上，他在妻子的指導下，一遍一遍演練。正式演講當天，他更是穿上了西服，繫上了領帶。這身西服是齊曉福第二次穿，“平時不愛穿，太板人！”

　　“臺上五分鐘，台下十年功。”新當選的天橋鎮黨委副書記、鎮長徐艷萍也認為，誰要是以為只調研半天就能作出精彩演講，那他註定會失敗。

　　演講當天穿什麼，作為女性參選人，徐艷萍提前3天就開始考慮了。“既不能太隨意，也不能太刻意。”她為此頗費了一番心思。結果，在演講現場，她發現自己的準備“很有必要”。

　　與她一起的另兩位女參選人著裝顯然不夠合適。“一個穿著西服還係了一條領帶；而另一個粧化得太濃，頭髮還燙得焦黃。”有一定農村工作經驗的徐艷萍告訴記者，這樣的著裝，農村黨員很難接受。

　　在演講中，徐艷萍有的放矢地突出了兩點：她在縣委縣政府的工作經歷，使她跟縣裏多個部門“人頭熟”，這一優勢無疑更方便她為大家辦事、爭取利益。另外，這個32歲的女幹部還在演講中提到，計劃利用豐寧新近成為環首都示範縣的政策優勢，在當地發展花卉業。中青年黨員為此很是心動。“直選結束後，就有大姑娘小媳婦詢問我詳細的打算。”徐艷萍告訴記者，“對農村黨員演講就要實實在在，切忌華而不實。”

　　一位天橋鎮的村黨支部書記聊起此次選舉，也對記者説：“選舉演講時，説就説點實實在在如何帶領大家致富的。我就不愛聽有人説：我是高級講師。”

　　事實上，不愛聽可能會意味著被“差額掉”。“選舉人越來越敢於表達自己的真實意願，越來越敢於説‘不’了。”有參選者告訴記者。

　　“農村黨員、群眾的民主意識明顯增強。”新當選的鎮黨委書記李景安評價説。幾年前他在另一鄉鎮工作時，在鎮人大會上，人大代表將當時不滿意的鎮人大主席“選”了下去，在當地幹部群眾中引發了不小的震動，李景安對此印象深刻。因此，作為原天橋鎮黨委副書記、鎮長，他坦言此次參選也承受了較大壓力。

　　徐艷萍則注意到，選舉過程中，一些老黨員和中青年黨員的表現不盡相同：老黨員一般黨性觀念強，但自主意識相對要差一些，表態時往往會説：“我同意”、“我沒意見”。而中青年黨員則視野更開闊，也更關注自身權益。

　　“公推直選”後，幹群關係在天橋鎮幹部群眾心裏發生了微妙的變化。一些人再到鎮裏辦事，找到李景安後，常常會説：我當時投了你一票。底氣十足。而每當這時李景安都會趕忙笑著説：“您就是不投我，該辦咱還是要辦啊！”

　　“只有真正考慮普通群眾的利益訴求，才能贏得選舉。”一個參選者承認，這是他此次參選的最大感悟，而這也是之前很多參選幹部做得很不夠的。

　　鎮黨委書記被稱為“直選書記”

　　“提‘副科’對鄉鎮基層幹部無疑是一個‘檻兒’。”郭銳告訴記者。

　　通過“公推直選”，齊曉福和南關中學教師張春雨成為了天橋鎮的鄉鎮“領導”：分別擔任鎮武裝部長和鎮人大副主席。

　　兩人之前都是“事業編制”，而成為鄉鎮領導後，則意味著進入了公務員序列。“通過‘公推直選’從事業編制轉成公務員，這對我們還是第一次。”郭銳表示，此情況他們已向上級部門彙報，“估計沒什麼問題”。

　　但他同時指出，這也要求組織、人事、編制等部門亟須進一步出臺相關政策依據，解決非公務員或者非財政供養人員“公推直選”後任職中身份轉換問題。

　　記者採訪發現，在全縣範圍內推廣“公推直選”鄉鎮黨委班子還有諸多問題需要破解。

　　“為了天橋鎮的這次‘公推直選’，縣委共召開了4次常委會、一次全委會，縣委組織部等多個部門則馬不停蹄地忙活了兩個多月時間。”縣委組織部一位工作人員認為，如在豐寧滿族自治縣的9個鎮、16個鄉、1個民族鄉全部“公推直選”，幾乎不可能完成。

　　同時，“公推直選”的“行政成本”較之前的黨委班子換屆也增加不少。

　　“直選大會當天，有220多名黨員到會投票。”豐寧縣委組織部工作人員韓明宇告訴記者，超過了天橋鎮全體黨員人數的80%，符合法定程序。

　　他介紹説，很多天橋鎮的農村黨員都在縣城、承德市甚至北京打工。能否達到法定人數選舉，一度還是縣裏確定“試點鎮”考慮的因素之一。而為了確保投票人數，各村黨支部專門提前動員外地黨員回鎮投票。選舉當天很多黨員請假坐車回來投票，為此，縣裏還專門給每個參會黨員發了100元補助。

　　儘管推廣尚需時日，但“試點”還是在全縣幹部中引發震動。

　　自從當選後，李景安便被朋友同事們稱為“直選書記”。“雖然試點在天橋鎮，但每一個基層領導幹部都不免要捫心自問一下，要是我所在單位公推直選，我參選的結果會怎樣？” 李景安認為，這對所有幹部都會形成一定的壓力。

　　“今後工作中，各級領導幹部一定會更多地考慮群眾的感受，多從群眾的角度想問題”。郭銳認為，這可以説是此次“試點”最大的收穫。