北京將禁止出租人防地下室 百萬北漂可能無處寄居(圖)

  小文進屋就上床，電視只能放在門邊。本報記者范繼文攝

　　十二五期間，各區縣都制定了人口調控的目標。今年區縣兩會上，擁有大量社區地下空間的東城、西城、朝陽和豐臺等區政府直接把目光投向了地下空間的清理和整治，豐臺更是明確提出將投入2.4億元清理地下空間。據有關部門透露，春節前，北京將成立包括住建委、民防等多部門參與的地下空間綜合整治辦公室。

　　■區縣兩會

　　人口調控盯上人防工程

　　區縣兩會期間，人防工程清理成為關注焦點。在前天的豐臺兩會上，豐台區副區長李昌安表示，豐台區將投入2.4億元資金用於地下空間的清理。2.4億元將主要用於騰空後地下空間的規範和裝修、安置搬遷人員、合同補償等。而清理後的地下空間將交給各個社區作為社區公益活動的空間，以及設置地下停車場，用於停放自行車和機動車，“基本不住人”。

　　2010年初，北京市民防局曾制定了清退人防工程散居戶的三年計劃。但2010年底，住建部突然出臺《商品房屋租賃管理辦法》，並宣佈將於2011年2月1日起施行。該《辦法》規定，出租住房的，應當以原設計的房間為最小出租單位，人均租住建築面積不得低於當地人民政府規定的最低標準。廚房、衛生間、陽臺和地下儲藏室不得出租供人員居住。

　　與此同時，北京市人防局也加快了清退的步伐。北京市民防局局長王永新在“海淀區利用人防工程為公益服務經驗交流會”上公開表示，從2011年起，北京將用半年到一年時間，集中清退人防工程中的散居戶，今後人防工程將逐步公益化，不用於經營出租住人。

　　>>各區政策

　　【豐臺】豐台區投入2.4億元資金用於地下空間的清理。2.4億元資金的確定，是通過統計地下空間後核算得出的。據統計，目前豐台區擁有的地下空間面積總計605萬平方米。

　　【朝陽】朝陽區已經展開對地下空間進行清理整治，相關部門表示，在清理地下空間的過程中，對不符合治安和消防規定的群租房堅決予以拆除；對符合出租條件的地下空間，推行旅店式管理模式，督促其完善手續、制定訪客登記、值班巡視等規章制度。

　　【東城】在東城區兩會上，東城區城管委主任謝申表示，東城區將對地下人防設施進行清理，並將“擠”出的空間用於地下停車場。

　　【西城】新西城人防工程地下室數量仍在統計中。目前初步方案還未經最終批復，春節後將專門研討此項工作。

　　■具體行動

　　展開排查制定配套政策

　　新《商品房屋租賃管理辦法》的出臺和北京市人防局對地下人防工程的清理被解讀為禁止“群租”，許多人認為這是北京控制外來人口的一個手段，還有媒體將其稱為“北京調控人口動真格”。

　　2010年12月底，作為北京市人防工程集中清理的試點，朝陽區百餘名地下人防工程的承租商陸續收到《公用人防工程停止使用通知書》。租戶劉先生説，他投資的地下室還有4年多的租約，一直按照有關規定經營，現在政府突然要求關停沒有道理。和他有相似情況的人還有很多，為了維護權益，這些地下人防工程的經營者組建了QQ群。媒體此前報道，他們聚集在朝陽公園南門，抗議民防部門清退地下室，並要求政府對自己的損失負責。“現在，我們得到的答覆是年前暫不清退，但之後該怎麼辦，還不知道。”劉先生説，他希望政府能允許自己將租期幹完，“至少讓我們回本，有些人都是將房子抵押出來做這個”。

　　北京市民防局一負責人表示，清退地下人防工程有兩個難點：一是地下居住者撤離後何去何從沒有配套措施，運用行政手段關停非常困難。另一方面，是來自資金的壓力。公用人防工程租賃一般在5年左右，單位人防工程租賃期可能更長，未到期清退必然涉及到資金補償問題。

　　北京市民防局表示，根據最新的工作規劃，2011年春，民防局將對各區縣轄區內的人防工程進行一次拉網式排查，準確掌握數量、用途和違法違規使用情況，並分類建立臺賬，對擅自使用、合同到期以及存在重大安全隱患和嚴重擾民的數百處人防工程實施清理。至於那些有使用協議、甚至已取得《人防工程使用證》的合規經營的人防工程該如何處理，現在還沒有具體規劃。

　　據了解，目前，北京市相關部門已著手制定地下空間清理整頓的相關配套政策。

　　■現狀

　　五年清理收效甚微

　　“這麼多的人擠佔在狹小的空間內，其自身安全以及所在建築物的整體安全都令人擔憂。”北京市民防局工程管理處處長周響平説，一些地下空間的經營者過分追求利益，擅自改變地下空間的結構用途，人均居住面積達不到要求的4平米，還有一些居住者違規使用電器，火患頻現，安全堪憂。

　　其實早在2004年11月，本市就發佈規定，利用地下空間從事旅店、設置宿舍，以及作為其他居住場所的，必須遵守治安、消防、衛生等法規，不得擅自改變空間結構，所容納的人員不得超過核定人數，房間內人均使用面積不得少於4平方米等。

　　2005年1月1日，該政策正式開始實施，但地下空間管理混亂的狀況並未因此完全改變。隨著地下人口的不斷增多，地下居住者和小區居民的矛盾日益凸顯，不斷有居民投訴人防工程被擅自使用、擾民等問題，甚至有小區的業主不堪忍受管理混亂，將管理部門告上法庭，“清退地下居住者”逐漸成為小區業主越來越強烈的呼聲並不斷見諸報端。

　　■地下探訪

　　百萬流動人員聚居地下

　　他們白天為生活奔波，從事最卑微的工作，拿最微薄的工資；晚上回到地面以下，在如火柴盒般大小的空間裏，蜷縮著自己，等待天亮。在北京，有近百萬人這樣生活著。

　　河南女孩小文姐妹倆住在朝陽區國展附近一間地下室，3平米的空間只能放下一張單人床，上面還要搭張桌子切菜做飯，水都要在門口的過道上燒，一台二十幾寸的電視機也只能屈居在門框邊。和小文一起住在這處地下室的共有十幾戶，價錢都在幾百元左右，分為地下兩層，她們租住的這間最小，也要近400元。

　　雖然條件很艱苦，但小文的妹妹依然為能租到這個房子感到自豪，她説很多地下室都是頂上漏水，底下滲水，這麼乾淨還有暖氣的已經不好找了。

　　據北京民防局統計，目前，在北京像小文姐妹這樣居住在人防工程中的流動人口有15萬左右，而北京市住建委2009年的統計數據顯示，北京的1.7萬套普通地下室中，還居住著近80萬人口。這意味著，在北京中心城區的地下空間中，住著近百萬的流動人口。

　　“廉租房真的離我們很遠”

　　小文所在地下室的衛生間是公用的。她的鄰居小王洗衣服的同時，不斷有上廁所的人進進出出，墻上還貼著“已安裝監控，請注意形象”的標語，但小王對此並不介意。

　　小王家在河北，最早來北京時住在海淀區的平房裏，鄰近北五環，“進城要一個多小時，還老堵車”。後來他搬到這裡和舅舅同住，雖然價錢差不多，但方便了很多，“走著都能上班”。

　　對於要清退地下室的消息，小王表現得十分無奈，“那這樣我們只能再回到郊區，這裡的房子太貴了”。但小王也堅決表示不會放棄北京，他説自己已經在北京積攢了一些客戶，回家還要重新開始。

　　對於是否能得到安置，小王十分認真地詢問真的有77元一個月的廉租房嗎？在得到證實之後，他不無感慨地説，“什麼時候這些政策才能落到我們外地人頭上，廉租房真的離我們很遠”。

　　■新聞背景

　　上世紀90年代人防工程曾被鼓勵運用

　　從上世紀80年代起，北京結合地面建築建立起大量的地下人防工程，但很多都處在閒置狀態。因缺少專項基金維護，又缺少專人管理，許多地下人防工程垃圾成堆，日漸破敗。

　　為了改變地下人防工程這種臟亂差的狀況，上世紀90年代，政府提出“以用促管，以洞養洞”的方針，鼓勵大家使用人防工程，並收取一定的使用費。當時的承租人開始利用人防工程開辦地下旅館，但數量並不多。

　　到了上世紀90年代末，隨著大量外來人口的涌入，這種局面變得大為不同。到2004年，北京形成了人防工程出租的高峰，並逐年遞增。