北京水電氣緊巴賬：借水過日子 外地限電保本市

　　2010年10月10日，得知天然氣要調價的消息後，市民排長隊購氣。本報記者胡雪柏攝

　　資源緊張，不能指望漲價，政府應該想辦法，儘量合理配置資源。 ——市民李芬

　　電費300度，150元；水費25噸，100元；天然氣60元。三項家庭基本生活支出總計310元。

　　這是李芬（化名）一家上月的水電氣賬本。

　　李芬家住回龍觀，兒子兒媳每天早出晚歸，在家常住的只有老兩口和孫子。

　　李芬説，五年過去，生活支出翻了一番。老兩口的退休金總共5000多元，孩子工作也不錯，所以還能承受。但李芬覺得，扎堆兒漲價，肯定有人無法承受，比如低保戶和衚同裏那些市民。

　　老宋是“衚同裏”的居民，老兩口退休金加在一起1600元，這筆錢要看病、要吃飯和購買生活必需品。老宋説，糧油和菜價的上漲已經讓他們感到巨大壓力，每月家庭各項支出必須控制在200元左右。如果氣價再漲，就覺得難以承受了，因為做飯用氣量還是很大的。而電價再漲的話，電視都得少看了。

　　李芬説，知道資源緊張，所以平常很注意節約，比如洗澡，開頭放的冷水和洗澡過程中的乾淨水，都要接到水桶裏，用來擦地，洗抹布。老兩口在家，晚上只開一個燈，如果看電視，就關上所有燈。燒水做飯，天然氣肯定開的是最小的火苗。

　　在她看來，資源緊張，不能指望漲價，政府應該想辦法，儘量合理配置資源。

　　一座超大城市的水電氣緊巴賬

　　常住人口近兩千萬，毋庸諱言，這是一座超大城市。

　　所有的資源都因之深度 人口太多顯得緊巴巴：房價高得讓普通市民望而卻步，道路堵得人焦躁鬱悶，這些已是顯見效應；雖不顯見但卻影響日深的，是生活資源的枯竭，北京借水過日子，外地限電保京城，城市時有鬧氣荒之虞……

　　這個超大城市緊巴巴的水電氣賬本，一片“漲聲”。在“漲聲”中，水電氣這些公共産品的定價機制，正艱難運行，並時時接受考驗。

　　政府部門的精打細算

　　北京要提前與河北等周邊省市溝通好，沒有這張生活賬單，這日子就沒法過，心裏沒底。 ——市水務局一負責人

　　老宋家的日子過得緊巴巴，而面對資源緊缺，北京各政府部門也是左支右絀，勉力維持，以過好這個緊巴巴的日子。

　　“長江水”2014年進京，在此之前，北京居民用水的主要來源地是河北五座水庫和山西。借水是北京市“解渴”的主要思路。

　　借水並非易事，河北等地也缺水，北京的借水實質是買水。據了解，北京為“解渴”所掏的腰包，資金要以億元來計算。

　　針對緊張的用電資源，華北電網有關負責人表示，如果北京用電負荷無法承受，河北五市即承德、張家口、秦皇島、唐山、廊坊，將會拉閘限電力保北京。

　　除借水限電外，政府部門還要提前做好規劃，精打細算過日子。

　　水務局每年年底前都要把次年用的水算出來，細化到家家戶戶，各個單位，這個數不能超，超支就要付出更多代價，“北京要提前與河北等周邊省市溝通好，沒有這張生活賬單，這日子就沒法過，心裏沒底。”水務局一位負責人説，1999年至今，北京人口增長千萬，用水總量反而從41.6億噸降到29億噸。“下降十幾億噸，這都是把我們逼出來的，實在沒水。”

　　為保證用水不超支，用水大戶要簽用水協議，超標累進加價。北京還盡可能擴大替代品的使用，如再生水，目前北京年用水35億噸，其中6.5億噸是再生水。此外，今年修訂的節水辦法將於年底前實施，明確今後北京不允許建高爾夫球場和滑雪場等高耗水企業。

　　電和氣則主打節約牌。電力公司針對寫字樓商場等用電大戶，推出節能檢查行動，只要提出要求，電力公司就會組成專家團上門實施節能大改造；為省氣，提倡居民燒水用小火，或用節能灶具等。

　　當然，除了開源節流、精打細算外，還有其他方式來調控這些資源。

　　比如，漲價。

　　水電氣的漲價邏輯

　　水價率先上漲。去年12月，居民用水調價方案通過，分三年上調，第一年每噸水上調0.3元。市發改委表示，水價調整是針對北京市水資源緊缺形勢，發揮價格機制對用水需求的調節作用，提高水資源利用效率。

　　電價調整也是箭在弦上。明年上半年，本市將出臺階梯電價方案。有媒體稱，階梯電價實質上也是變相提高電價。

　　天然氣上漲的呼聲，則更早。中石油高層之前多次公開呼籲調整價格，稱國際氣價上漲難以承受鉅額虧損。今年5月31日，被媒體稱為“天然氣價改的第一槍”響起，國家發改委出臺《關於提高國産陸上天然氣出廠基準價格的通知》，宣佈自6月1日零時起包括西氣東輸等在內的國産陸上天然氣出廠基準價格每千立方米提高230元，同時取消大港、遼河和中原三個油氣田的價格“雙軌制”。隨後，全國各地陸續上調天然氣價格。

　　“來路坎坷，多環疊加”，這是一位業內人士對天然氣等産品的定價機制的概括。

　　北京燃氣集團一位負責人介紹，北京燃氣集團和北京電力公司，這些都屬於公共資源産品的供應企業，不是生産單位。比如燃氣集團從上遊單位中石油購買天然氣，然後銷售給下游的市民。電力公司介紹，北京電網要從上遊單位例如煤電廠等購電，再將電輸送到千家萬戶。在這個過程中，供應企業還要負責投入建設管網設施等。

　　據介紹，天然氣從産出到終端用戶使用要經歷産、輸、配三個環節。上遊勘探生産主要掌握在中石油、中石化及中海油手中，中游長輸管網也主要由上述三大企業壟斷，下游負責終端配送的是各城市燃氣公司。

　　對應天然氣産業的三個環節，分別有出廠價、門站價、終端價三個價格，其中出廠價加上管輸價形成城市門站價，然後加上城市管網輸配費後，最終形成終端用戶價格。産、輸、配三環節均由政府定價。

　　北京燃氣集團安全運營部經理許彤介紹，與其他可替代能源價格相比，國內天然氣價格相當於等熱值液化石油氣價格的四分之一，燃料油價格的三分之一，進口天然氣價格的一半左右。價格偏低刺激了國內天然氣需求的迅猛增長。

　　一個通俗的比喻是，家裏如果燒一壺熱水，用電水壺燒水的成本是用天然氣燒水的五倍。

　　在天然氣價改方面，顯然中石油是一股強大的推動力量。中石油一位高層公開表示，定價機制是橫亙在國內天然氣市場面前的難題，沒有合理的定價機制，豐富的國際資源就難以通暢地進入市場，保供將註定只能解決一時之急。由此或可理解，“低價”成就了現在的氣荒。

　　以即將通氣的西氣東輸二線為例，中石油在新疆口岸獲得的稅前進口天然氣進口價即達1.7元/立方米，稅後價格更達2元/立方米左右，而這些資源通過綿延數千公里的管道輸往華東華南後，其市場售價也僅在3元/立方米附近。對中石油來説，這顯然是筆虧本的買賣，其漲價努力也就自不待言。

　　清華大學公共管理學院教授彭宗超認為，從某種意義上講，漲價也可以説是企業、政府、居民利益的一次再分配，比如上調油價，政府要重新買單，出資給公交單位或者出租公司予以補貼，中石油這些企業因漲價能夠調整盈虧，減少虧損，而消費者需要多付錢，每次漲價都是一次利益再分配。

　　漲價也可以説是企業、政府、居民利益的一次再分配，比如上調油價，政府要重新買單，出資給公交單位或者出租公司予以補貼，中石油這些企業因漲價能夠調整盈虧，減少虧損，而消費者需要多付錢，每次漲價都是一次利益再分配。

　　——清華大學公共管理學院教授彭宗超

　　定價機制待完善

　　定價機制重要的是要考慮到城市居民的平均收入，應該與居民平均收入相匹配。

　　——北京市燃氣辦主任許紅

　　據悉，此次本市之所以調整天然氣價格，是因為門站價高近三毛錢，也就是中石油提高了銷售給北京燃氣集團的門站價。作為此次天然氣調價的聽證人之一，北京市燃氣辦主任許紅介紹，天然氣的價格主要是由基價和成本兩部分構成，此次調整成本不變，而是基價上漲。

　　對於此次調整後的天然氣價格，許紅説，雖然北京市的天然氣價格不算低，但是相比于北京市的平均工資收入，目前的定價，還是比較合理的。比如北京和上海相比，由於上海的門站價格高出北京近一倍，所以上海的天然氣銷售價格更高。許紅認為，定價機制重要的是要考慮到城市居民的平均收入，應該與居民平均收入相匹配。

　　去年，北京水價改革方案提出，上漲水價將會把增加的財政收入設立水資源專項基金，漲上來的錢不用於壟斷企業，全部由財政建立專戶。這個專項基金用於獎勵節水，推廣和研究節水器具等，並承諾將定期公開基金使用情況，實現全透明管理。

　　中國人民大學經濟學博士劉新民認為，政府要加大對公用事業的投入，確保城市公用事業投入與城市發展和人民生活水平提高相同步。另外，要建立價格調節基金，對普遍服務承擔者、低收入者等給予補貼。這一觀點與水資源專項基金的設立不謀而合。

　　另外一個現實是，儘管目前的調價多采用國際通行的聽證方式，但也不乏詬病之聲。很多公共産品的調價方案都是由企業提出，然後報相關部門召開聽證會。聽證會上，聽證代表經常會聽到有企業提出成本增加，企業虧損嚴重之類的言辭。

　　回龍觀的李芬和“衚同裏”的老宋一家對此的關切是，“一些壟斷企業可能用漲價的方式，來轉嫁虧損，因為我們不知道企業是否真的虧損或者説企業的員工是否真的幾年沒有上漲工資。也許企業還可能通過漲價來謀利益。”

　　清華大學公共管理學院教授彭宗超認為，價格聽證應該基於第三方提供定價成本等相關監審數據，而且相關數據應該公開透明。

　　但至少在目前，這樣的監審付之闕如。本版采寫本報記者文靜