江蘇鎮江城管收取“預交罰款” 稱為防逃避處罰

玉器攤位霸佔了鬧市廣場，市民大呼“吃不消”。

佔道經營者出示的“預交罰款”申請書。

　　從本月3日起，鎮江市區鬧市口“山巷廣場”突然被一群來自東北、河南的玉器攤位所霸佔，就連周邊人行道也被佔據。市民失去活動場所不説，這裡的道路也出現了擁堵，市民對此反響強烈。鎮江市在調查此事時發現一張由“鎮江市城市管理行政執法局潤州分局”開出的3000元“預交罰款”單成了眾攤主違章的“護身符”。

　　記者調查

　　城管竟收取“預交罰款”

　　鎮江山巷廣場位於市區繁華的大西路上，從3日開始，市民們突然發現這裡來了很多輛外地貨車，一箱箱笨重的奇石玉器被轉移到廣場之上。一時間，本來安靜的市民廣場變得一片混亂，這裡的交通秩序也受到了嚴重影響。廣場四週環境嘈雜，市民頗有微詞、議論紛紛，不少市民憤而向本報投訴。　

　　昨天上午，記者來到山巷廣場，發現這裡帳篷如林，各種奇石玉器琳瑯滿目，眾多市民參觀購物。一位來自遼寧的王姓商販告訴記者，是一位姓劉的人主動發短信組織他們來此擺攤設點進行玉器展銷的，每個攤位交納1000元。記者在一位遼寧女攤主的手機上看到該短信：“鎮江首屆奇石玉器展在大西路山巷廣場舉辦，緊鄰富人區，展費1200元”。攤主們説，他們已經將每個攤位一至兩千元的租金交給了劉某，劉某説罰款已交給城管了，讓他們放心大膽擺攤。

　　記者現場調查採訪時，發現大多攤主的手中，除了攤位費收款收據外，還有一張由“鎮江市城市管理行政執法局潤州分局”印製的“預交罰款申請”單複印件，申請人是組織者劉某。內容是“本人因佔道經營行為，違反了城市管理有關規定，本人願意接受處罰，自願預先繳納相應罰款人民幣參仟元整，待本人事情辦理結束後再來接受進一步處理”。

　　城管究竟有沒有同意其佔道經營呢？記者來到鎮江市城市管理行政執法局潤州分局，採訪了潤州分局副局長史群為，他説城管部門沒有審批佔道經營，4日組織者劉某自願繳納了3000元“預交罰款”，後來發現其佔道經營後，7日，執法人員又對組織者下達了整改通知，8日還讓劉某做了筆錄。哪知之後，組織者劉某手機就處於停機狀態，玩起了“失蹤”。他解釋説，“預交罰款”主要是為了防止處罰證據滅失、當事人很難找、逃避處罰等情況設立的。

　　最新進展

　　清場遭遇攤主強烈抵觸

　　山巷廣場擺攤的事引起了鎮江市相關領導的重視。為了人性化操作，城管部門在山巷廣場對面的一塊拆遷空地上，平整了一塊場地，想讓60多個攤位轉移過去，但昨日遭到攤主的強烈抵觸。攤主們認為，組織者是向城管繳納過“預交罰款”的，在他們看來，佔道經營理直氣壯，“預交罰款”似乎成了他們手中的“尚方寶劍”。加上大件玉器非常值錢，最貴的銷售價達到100萬元，碎了誰負責？所以他們拒絕搬遷。

　　就“預交罰款” 問題，記者採訪了鎮江市政府法制辦行政執法監督處處長李明，他説收受“預交罰款”程序錯誤且違法。在行政處罰程序上沒有預交罰款這一説法，行政處罰法規定，行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，處罰前必須全面、客觀、公正地調查，收集有關證據。(記者 張淩發 文/攝)