湖北一公安局8萬元雇人監督引爭議 稱花錢買自律

　　安陸公安局花費8萬元雇調查公司監督警察

　　一名“群眾”走進安陸市公安局府城派出所辦證廳，諮詢遷移戶口的相關事宜，民警蹺著二郎腿，邊吃早餐邊進行解答。

　　不久，這名民警蹺二郎腿吃早餐的照片就被挂到了孝感公安網上，她被處以罰金，並在全局通報批評。

　　這樣的細節怎麼一下子到了公安網上？7日，記者在安陸市公安局了解到，該局花費8萬元，聘請了有正規資質的調查公司，拍錄民警違法違紀行為。這種“第三方”監督針對該局所有民警，即便是公安局長，也可能被拍錄。

　　花錢買來的監督

　　安陸市公安局早在今年5月就啟動了“第三方”監督，只是最近才為外界所知。

　　據悉，“第三方”監督是在秘密狀態下進行，通過現場明察暗訪、秘密錄音錄像、匿名電話調查等方式，對上至公安局長、政委，下到普通民警的全體人員進行調查，並出具附詳細證據的報告。

　　同時，雙方在合同上明確，嚴禁侵犯民警隱私權，嚴禁採取設圈套、“釣魚”等方法，引誘民警違法違紀。

　　該局詳細列舉了51種民警違法違紀行為，直接與績效獎挂鉤，罰金從20元到2000元不等，嚴重的同時追究黨紀政紀責任。

　　“這是獨立於公安內部監督的社會監督，就是花錢買監督，花錢買自律。”該局紀委書記、督察長孔斌説。

　　據了解，花錢買監督的不只是安陸公安一家，該市農業局、教育局、府城辦事處也在推行。

　　一種無奈的選擇

　　推行“第三方”監督，在安陸市公安局遭遇了很大的阻力。孔斌告訴記者，很多民警抱怨，怎麼要花錢請外人來“整”自己？

　　花錢買監督，是出於一種無奈。該局相關負責人説，目前，來自內部的監督太“疲軟”，對民警缺乏威懾力，導致一些警風警紀問題難以糾正，小問題往往發展成大錯誤。輿論對公安又十分關注，一遇問題就可能熱炒，嚴重影響公安形象。

　　經過6個多月的探索，該局通過“第三方”提交的調查報告查處了23名民警，違法違紀內容涉及窗口民警吃東西、不按規定著裝、警車亂停放、穿警服進按摩店等。

　　孔斌表示，引入“第三方”監督，最看重的是其威懾性，這種監督是秘密進行的，而且是想方設法糾錯，大家不得不時刻保持警惕。

　　民警周林(化名)曾因工作時間不穿警服被拍，“以前開警車會會朋友是平常事，現在是想都不敢想了，感覺時時刻刻有雙眼睛盯著自己。”

　　監督效果恐難持久

　　“安陸市公安局花錢買監督，自我揭醜，出發點非常好，精神很可嘉。公安機關掌握較大的公權力，所做工作又關涉群眾切身利益，我想，無論以何種形式加強監督，對老百姓來説，都是一件好事。”省社科院政法所所長淩新説，“但是，很多人會問，我們有那麼多監督機構了，為什麼還要額外去‘買監督’？”

　　淩新認為，這集中暴露了當前監督機制的弊端，監督部門很多，紀檢、督察等，卻不足以全方位糾正民警違法違紀行為。公安部門也引入了社會監督，比如特邀群眾監督員，但基本是每年“領一次禮品吃兩頓飯”，無實質效果。

　　花錢買監督，短期來看有一定效果，但能否持久，就值得懷疑了。淩新指出，其一，這筆經費屬額外開支，增加了財政負擔，合理性存疑；其二，調查公司如何保證持久公正，會不會被“公關”。所以，關鍵還是要現有的監督部門真正有所作為，彌補監督缺位。

　　或可嘗試完善“買監督”

　　“監督不能只喊口號，在監督明顯不足的情況下，出現了一種新形式，不要一棒子打死，試一試也無妨。”武漢大學社會發展研究所所長、教授羅教講認為，監督也屬於一種政府職能，可部分“外包”出去，給中立的、專業的機構去做，使其成為監督體系的一個組成部分。

　　羅教講指出，花錢買監督尚處於探索階段，可以嘗試去完善，比如設法避開自己買自己的監督，最好是上收一級，因為實踐證明自己查自己最終難保效果；規範和培育專業仲介機構，保證其公正性，力防新的權力尋租。（張磊）