北京通州推廣“村支書大考” 12人曾因差評被罷

　　今年　昨日，2010年永樂店鎮5000人大會上，一名村黨支部書記走上臺述職。本報記者 薛珺 攝

　　去年(2009年)永樂店鎮5000人大會上，這名村黨支部書記以相似的著裝和姿勢走上臺述職。本報資料圖片

　　本報訊 （記者溫薷）昨天，通州區永樂店鎮38名村黨支部書記迎來了一年一度的“大考”。永樂店“書記大考”已逢第五個年頭，共有12名村支書因遭“差評”而被罷免。據悉，村支書接受非黨員群眾評議的形式，現已在通州區全區的11個鄉鎮推廣。

　　支書提前半月“備考”

　　昨天中午12時許，5000名村民提著小凳子陸續來到永樂店鎮廣場中央，在寫有“小安村”、“大務村”的標牌後面排成38列“縱隊”。主席臺上，左邊立著牌子“不尚空談”，右邊“實事求是”。

　　“頭一回來。”永樂店三村村民高亮裹在厚厚的棉衣裏，手裏還拎了瓶礦泉水。他説，倒要聽聽支書們“有沒有説實話”。

　　“我為村民安裝了有線電視，在村內鋪設柏油路7000多米，修建公廁2座……”永三村黨支部書記張明文頭一回“趕考”，述職報告數字精確。他説，自己從十一長假之後，提前半個多月便開始“備考”了。

　　和往年一樣，村民們都領到了一張“民主測評表”，他們將根據書記為時5分鐘的演講，對工作能力業務水平、辦好事實施情況、儀錶口才禮儀等綜合印象，分“好、一般、差”三檔打分，最後要進行綜合評價，即“優秀、稱職、不稱職”。不過，出於效率的考慮，現場沒有設置集中投票箱，每位村民填表後將回村投票打分。

　　12位書記“差評”被罷

　　永樂店“書記大考”自2006年起，至今已迎來了第五個年頭。按照要求，年末將至時，全鎮38個村書記集中在公共場合，向現場的人大代表、村民中的黨員、非黨員代表等公開述職。

　　“五年間，一共有12位書記被罷免。”永樂店鎮組織部長楊志勇介紹，“大考”的測評結果將以50%的權重計入基層幹部年度考察評價體系中，同黨委綜合考核結果一起，構成工作實績的整體指標。如果“大考”得到差評，將被要求整改；整改不合格者將被免除職務。

　　通州區委相關負責人表示，去年起，通州區11個鄉鎮一級開始推廣這種“大考”形式，截至目前已經在各個鄉鎮全面推行。不過，其他鄉鎮由於條件的制約，形式上沒有採取永樂店鎮的“廣場群考”，但也都將非黨員群眾的評議意見，納入了農村基層黨幹部的考核當中。

　　綜述

　　支書不再説“老少爺們好”

　　述職5年，村支書備考漸趨專業化

　　2006年，幾乎同一時間，同一地點，同樣是裹在棉襖裏的村民和登臺亮相的村支書。不過，那次的農村基層黨建的“實驗”並沒有第一時間向媒體公開。

　　首次述職村民起鬨“説瞎話”

　　一位當時參與述職的村民記得，首次述職大會的場面很是混亂。有的村支書信口開河地“扯”出了自己沒幹過的事兒，結果遭到了村民起鬨“説瞎話”。

　　頭一年述職之後，永樂店鎮38個行政村中，3名村支書由於民意測評結果過低而被黨委罷免。此後3年中，平均每年也有三四名支書受測評影響，被免除職務。

　　不過，到了去年，38名村支書經過“大考”後，無一人“落馬”。

　　村委會班子起草述職報告

　　對此，西河村村支書張明澤覺得，“大考”增添了責任感和緊迫感。“平常也會想想自己到了5000人大會上怎麼辦，該説什麼，自己幹的事兒，能不能拿出手。”他表示，不僅當著全鎮父老鄉親的面“述職”時壓力很大，“不能丟臉”，這種壓力甚至還會延伸到平常的工作當中。

　　永三村黨支部書記張明文則説，由於有過村支書“大考失利”而被罷免的先例，村支書們對一年一度的述職，變得越發重視。以前，上臺前就是自己打個草稿，現在涉及“政績比拼”，整個村委會班子都成了起草述職報告的成員。

　　村支書多穿西服上陣

　　和5年前相比，村支書們明顯變得“老練”了許多。自去年起，儘管每年述職都在初冬，支書們大多依然身著西裝。“一緊張就顧不得冷了。”張明文説。

　　支書們的述職語言，逐漸變得“專業化”。2007年，述職大考的第二年時，還有支書上臺抱拳道“老少爺們兒好！”到今年，所有支書的報告開頭幾乎無一例外使用了“下面我彙報一下”以及“不妥之處敬請指正”。

　　支書們還會大量使用數字，比如打了幾眼機井、購了多少塊電表、清理了多少立方的泥土等等。

　　“覺得這形式很好，支書不敢講假話。”永三村的村民高亮表示，每年到報名參加評議時，大家都爭搶著來。

　　“以前幹部有"眼光向上看"的現象。”永樂店鎮組織部長楊志勇説，自從實行述職後，引導支書們對群眾負責，著眼于群眾的需求，很多村子的環境設施都發生了顯著的變化。

　　專家觀點

　　“評議打分應及時公示”

　　“這種形式很具有進步性，國內農村很少見。”昨日，中國社會科學院農村發展研究所研究員黨國英錶示，像類似村民評議支書的農村基層黨建新舉，目前在國內其他省份也開始出現了。比如，陜西有村子成立了“村民監督委員會”。

　　實際上，群眾評議村支書的做法屬於一種民意測驗，應該是具備在農村基層推廣的可行性的。黨國英説，在農村推廣“永樂店模式”並不困難，但是應注意“制度化”。

　　他認為，對於評議的形式、內容等，應出臺相應的文件來規範化，形成當地鄉村法規和制度，甚至可以成為《村委會組織法》的補充。

　　黨國英還指出，評議應提高公開透明程度。“群眾打了分，一定要及時公示，這樣才能夠提高輿論對官員的壓力。”他説，即使不及時公示“打分”結果，僅僅作為上級檢驗、考核的憑據，也是有進步意義的，“但是，幹部和上級搞好關係的方法很多，公示才更能夠保證普通群眾行使的權利落在實處。”