廣東蕉嶺推村官監督制 推行者稱蕉嶺模式被誇大

　　10月13日，蕉嶺縣芳心村村民戴遠廣展示選舉理財小組的第三次投票結果。記錄顯示三個小組長未當選，後來“被加入”。本報記者 楊萬國 攝

　　核心提示

　　隨著農村土地、森林等生産要素的市場價值越來越高，基層腐敗的問題也越來越突出。缺乏監督的農村自治，成為“村官自治”。在高發的腐敗案中，村官腐敗被認為已“不遜高官”。

　　在此背景下，一些地方政府對鄉村治理展開嘗試，希望通過建立監督組織，加強農民民主能力，遏制村官腐敗，實現鄉村善治。

　　本報記者近日探訪了正在進行試驗的廣東蕉嶺和浙江武義，尋求其民主監督的借鑒意義。

　　在廣東蕉嶺縣，名為村民監事會的組織在2007年開始建立，經過三年艱難發展，在今年6月通過政府強令全縣推行。

　　記者調查發現，村民監事會遭到村官普遍抵制。雖形式上已推行，但普遍存在由村民小組長監督村主任的尷尬局面，監督的形式大於內容。離監督村務的目標，尚任重道遠。

　　數日前，紀委書記盧堯生接到一個匿名短信，舉報村裏3名主要幹部私分上級撥款。

　　短信署名，“監事會成員”。

　　盧堯生是廣東梅州市蕉嶺縣紀委書記。

　　他當即指示鎮紀委展開調查。結果屬實，紀委對該村三名村幹部進行退款、批評教育處理。

　　與此對應的故事是，幾年前該縣有村幹部3人攜帶公章到縣裏找部門爭取資金支持，一齣門三人就把錢分掉了。

　　在盧堯生看來，這是成立村務監事會後的一個進步。

　　2007年，廣東蕉嶺縣新任紀委書記盧堯生在芳心村建立了一個叫“村務監事會”的村民組織。

　　今年10月17日，談起正在進行的改革，盧堯生的神情夾雜著焦慮、不安和希望。一如試驗了3年的村務監事會。

　　蕉嶺村務監事會受到廣泛關注，被稱為農村民主監督的“蕉嶺模式”。

　　不過，它在蕉嶺的推行遭到村幹部普遍抵制。直到今年6月，廣東省紀委領導明確肯定後，蕉嶺縣委縣政府通過文件強令全縣推行。

　　在基層複雜的權、利與法的博弈江湖中，蕉嶺試驗能否名符其實，尚待檢驗。

　　被拔高的“蕉嶺模式”

　　一位專家認為，對蕉嶺模式熱情拔高，不過證明基層政治類改革嘗試的日益稀缺

　　“我們只是想低調試驗，沒有想到被外界誇得那麼高，我們覺得都有點誇大了”。10月17日，蕉嶺縣紀委黨風室主任劉均平想為“蕉嶺模式”降降火。

　　劉均平是蕉嶺村務監事會制度的具體推行者。

　　他介紹，監事會由村民代表會議民主推薦産生，由本村的老黨員、老幹部、縣鎮人大代表等老模範組成（簡稱“三老”）。村幹部及其配偶、直系親屬和村財務人員不能進入監事會。

　　在學術領域，“蕉嶺模式”被認為解決了農民民主監督的幾大難點：

　　監事會成員由縣、鎮紀委“撐腰”並指導培訓，解決了村民想監督但不敢監督、不知怎麼監督的難題；

　　其次，“三老”在農村有一定威信，這些人普遍有責任心和公益心，敢於監督，能把監督落到實處；

　　再次，監事會對村務管理進行事前、事中、事後的全面監督。監督的內容包括村務公開、財務收支、重大事項、政策落實、意見處理等，為村莊構建了一套防腐監督機制。

　　媒體報道認為蕉嶺模式“復活了鄉紳力量，實現農村三權分立”，還有媒體稱其“搭建了新型民主監督平臺”、“探索了基層權力制衡格局”。

　　2009年11月，第五屆“南方農村報中國農村發展論壇”選擇在蕉嶺召開。“蕉嶺模式”被與會專家肯定。

　　甚至有媒體報道，蕉嶺模式還帶來農村信訪量明顯減少。

　　對於信訪減少一説，劉均平未予證實。

　　“這只是我們的理想期待，實際還有很多困難。”劉均平坦言。

　　他認為，信訪量下降與否很難統計，而且各類信訪成因複雜，很難説因一種監督制度推行，就立竿見影。“如果能全省推廣，真真實實搞下去，經過一定時間，全省範圍內的信訪量下降是一定的。”

　　在一位不願具名的專家看來，對蕉嶺模式的熱情拔高，不過證明了我國基層政治類改革嘗試的日益稀缺。

　　事實上，村務監事會在蕉嶺縣內的推廣，依然遭遇重重阻力。

　　艱難“推銷”監督

　　一名村主任聽説要搞監事會監督他，大嚷道：“我村裏的錢，我決定，要跟他們商量？”

　　2006年，蕉嶺縣分管農業的時任常務副縣長盧堯生調任縣紀委書記。這一年，中央下發文件要求農村加強黨風廉政建設。

　　“我們兩人對農村工作都比較熟，但是在紀委工作方面 是生手。”劉均平介紹，他們考察發現，蕉嶺的農村廉政建設“相比非常落後”。

　　芳心村——一個省市領導挂點的明星村，被選擇進行試點。一口氣在該村建立了12套制度，包括《財務支出審批制度》、《印章使用管理制度》和《重大事項議事制度》等。

　　運行了3個多月後，發現一大堆制度成了擺設。“如果沒有人監督，這些制度村委會不實行，誰知道？”

　　劉均平説，全縣97個村，紀委不可能一一監督，而普通農民不敢監督。“必須搞個機構，由紀委撐腰，讓農民依託機構，才敢於監督。”

　　2007年，村務監事會率先在芳心村建立。

　　“多一個平臺，就多一套人馬，更多人支持我的工作。”10月13日，芳心村支書謝建祥稱，他當時支持成立監事會。

　　劉均平介紹，芳心村監事會成立後，在其他村推廣時，遭到普遍抵制。

　　“一個一個地談判。”劉均平説，阻撓者都是村裏一把手。在蕉嶺縣，大多數村的支書和主任一肩挑。“根據村民自治制度，我們無法繞開村幹部。村主任不同意，就不可能建立”。

　　劉均平説，有一次他找廣福鎮一個村主任商議。這個村主任聽説要搞個監事會監督他，“噌”地站起來，大嚷道：“我村裏的錢，我決定，要跟他們商量？”

　　“他腦袋裏壓根就沒有民主，監督這些概念。”劉均平説，這樣的村官不在少數。

　　在那些集體收入多或資源處置權力很大的村，比如有徵地項目，有山林礦産的村，村務監事會遭到更明顯抵制。

　　一直到2008年底，全縣只有10個村建立起來。

　　“村主任並不怕上面的領導。他們也是一方諸侯，現在維穩壓力大，解決信訪維穩問題，都要依靠村主任。而且很多村主任是人大代表，縣裏領導也怕他們的選票”。劉均平説。

　　為了説服村主任，縣紀委組織村幹部到芳心村考察。紀委書記盧堯生也親自上陣，“一個村一個村苦口婆心做工作”。

　　到2009年中，終於有20多個村建起監事會。

　　盧堯生坦承，推行這項制度，一開始也遭到縣裏一些幹部的冷言冷語。“我們壓力很大”。

　　今年6月，廣東省紀委常委姜斌到蕉嶺考察，肯定了村務監事會“具有借鑒意義，值得總結推廣”。

　　隨後，蕉嶺縣委縣政府發佈文件，要求全縣97個行政村全部推廣。

　　劉均平介紹，到7月底，全縣94個村建立了村務監事會，還有3個“問題村”依舊未建立。

　　本報記者 楊萬國 廣東蕉嶺報道