廣東東莞莞城為百名領導配偶上廉政課被指作秀

    南方日報訊 近日,東莞市莞城街道紀委、婦聯聯合舉辦了一堂別開生面的“廉政課”,100名領導幹部的配偶參與培訓,學習如何當好一個“廉內助”。像這樣正規的召集官員配偶們一起參加專門的培訓班,在東莞還是第一次。

    然而,這一反腐創新沒有得到讚賞,反而遭到各方質疑和批評。有人説,連對官員的廉政教育很多時候都是對牛彈琴,指望給官員配偶灌輸廉政知識來防腐,效果難佳,這讓人不免懷疑是在作秀。

    從龍門的“廉政操”、江蘇徐州的“廉政專櫃”到四川眉山的“廉政屏保”,近段時期,各地的反腐創新層出不窮,但幾乎無一例外地招致非議。人們議論紛紛,為何反腐創新總是“花拳繡腿”,而不擊中要害,反腐新招如何才能化為“真槍實彈”?

    對此,一些紀檢幹部頗感無奈:“群眾呼籲我們創新工作方式方法,我們創新後,又批評我們作秀,左右不是人。”

    百名官太太學當廉內助

    9月7日下午,東莞市檢察院普法宣講堂講師王笑音來到莞城街道,給100名“官太太”做了一場講座,主題是“學做廉內助,倡導好家風”。

    王笑音説,官員太太縱容丈夫貪污受賄往往有垂簾聽政、來者不拒以及上躥下跳等三大類型。垂簾聽政就是在幕後指點江山；來者不拒就是老公不收,自己啥都要,小到一件衣服,大到黃金珠寶都照收不誤；上躥下跳就是利用老公的職權,到處去招搖,去推銷産品,要企業買單。這三種類型裏面,丈夫受賄,妻子也難辭其咎,最終往往是夫妻雙方都被判“受賄罪”。

    “當天的場面很熱烈,我們通知的一百多位領導配偶中,有80%以上參加了培訓。”東莞市莞城街道一負責人説,還有人向他建議多搞幾場培訓,“因為確實有觸動”。

    一個成人的人生觀、價值觀早已成型,一兩堂“廉政課”就能培訓出“廉內助”?媒體對此事的反應卻有點出乎他的意料。眾多媒體發表評論批評此舉,稱其是“花拳繡腿”、“隔靴搔癢”。

    面對質疑,東莞市紀委常委、辦公室主任袁麗群表示,廉政教育很難立竿見影,而是春風化雨、潤物細無聲。“人們總是好了傷疤忘了疼,但如果我們不停地教育,警鐘長鳴,就可以管住一段時間。”

    反腐創新為何屢屢挨罵

    反腐創新挨罵,這一幕似曾相識。

    今年7月,惠州市龍門縣1100多名各級領導幹部現場練習“廉潔自律保健操”,以自問自答的方式回答心靈的拷問。“面對10萬元的賄款,你可能毫不猶豫地拒絕,那100萬甚至1000萬元呢? 面對牢獄的煎熬,你目前的身體狀況能否抵擋住?“廉潔自律保健操”是由廣東省委黨校與惠州市紀委、龍門縣委合作開發的廉政教育新方式,它以一些警示性問題提醒領導幹部權衡得失、進行自我心靈對話。此舉招致猛烈批評,有網友稱它裝裝門面忽悠一下群眾可以,根本就擊不中要害,虛張聲勢花樣越多。

    反腐創新為何屢屢挨罵?東莞市紀委教研室主任鄧炳華認為部分群眾對紀委工作存在一定誤解。“我們培訓‘廉內助’,有的網友説我們這麼搞沒用,應該完善反腐制度。事實上我們在廉政制度建設方面做了大量工作,只是他們不知道而已。”

    廣東省委黨校黨建部教授鐘立功則認為,反腐創新屢屢挨罵折射出群眾對政府的不信任。他分析認為,當前不少群眾總是以一種懷疑的眼光審視政府的一言一行,哪怕政府做的是好事,他們也習慣打個問號。

    而更深層的原因,在於這些反腐創新仍屬“小打小鬧”,未觸及根本。縱觀各地涌現的新招,無論是培訓“廉內助”,“廉政操”,還是“廉政屏保”,多集中于反腐教育,而在反腐制度和懲處措施等方面則比較少見。

    鐘立功表示,從管理學的角度看,反腐可分“他律”與“自律”,“他律”為主,“自律”為輔,而當前基層更多的是從“自律”角度進行反腐創新。“個中原因很好理解,基層權利有限,能做的也只有這些,那些脫胎換骨的舉措得自上而下推進才行。”

    科學創新效果有待觀察

    實際上,為了遏制腐敗,中國也出臺了大量法律法規,看上去似乎並不缺少“他律”。有人曾經統計過,為了治理公款吃喝,據不完全統計,相關文件已經出臺了上百份,但效果一直不佳,網友戲稱“上百份文件堵不住一張嘴”。

    鐘立功表示,問題在於中國的反腐制度邏輯上漏洞太多,難以形成閉環。他以公務招待為例表示,有陣子規定公務招待只能“四菜一湯”,但何為“四菜一湯”,並沒有清晰地界定。於是上有政策下有對策,一些地方“因人配方”,搞成了“一等人山珍海味甲魚湯,二等人雞鴨魚肉三鮮湯,三等人白菜蘿蔔豆腐湯”,輕而易舉就化解了“四菜一湯”的限制。反觀清廉指數靠前的國家,規定則十分清晰,“比如芬蘭將公務招待額度清晰地界定為20美元。”

    在很多方面,中國的法律法規也很清晰,但依然難以形成閉環,原因在於缺乏可操作性和相應的懲處措施。“以貪污賄賂犯罪為例,起刑點是5000元,但領導貪污了5000元,有沒有人去查處呢?”

    中央紀委曾提出實行紀委負責人同下級黨政主要負責人談話制度,積極推行領導幹部任前廉政談話制度和建立誡勉談話制度的要求,但不少地方並沒有完全實現。鐘立功坦言,要實現行之有效的監督,需要配置大量的行政資源,而不少地方尚不具備這個條件。

    在這樣的局限下,自律就顯得相當重要,各地的反腐創新也多圍繞自律展開。鐘立功認為,要避免挨罵,即便是自律,也應該儘量講求科學性。“過去,廉政教育的出發點是為人民服務,強調領導幹部的無私奉獻精神。實際上,如果強調腐敗的嚴重後果,讓他們恐懼腐敗,這樣更符合科學規律”。

    至於創新的效果如何,眾多紀檢工作者期望群眾不要急於否定,而應該留給實踐和時間去檢驗。對於反腐創新,中國人民大學公共政策研究中心主任毛壽龍也表示:“創新的行為值得鼓勵,但實際效果還有待觀察。一個人天天去鍛鍊身體,能不能治癌症、能不能治大病,這很難説,但是鍛鍊身體肯定是有好處的。”