北京兩年內實現“兩法銜接” 防止“以罰代刑”

　　檢察院報告

　　本報訊 北京市人民檢察院檢察長慕平昨日表示，為防止“以罰代刑”，兩年內，北京將逐步實現行政執法與刑事司法的“網上銜接、信息共享”。當日，市人大常委會聽取了市檢察院關於深化訴訟監督工作，促進執法司法公正工作情況的報告。

　　慕平介紹，今年上半年，北京正式啟動了“兩法銜接”工作，建立由市公安局、市監察局等22家成員單位參加的聯席會議制度。

　　“兩法銜接”即行政執法與刑事司法銜接的工作機制，指為了保證行政執法過程中發現的犯罪線索能及時移交司法機關處理，行政執法機關與公安機關、人民檢察院建立的信息共享和案件移送機制。

　　根據法律規定，檢察院對行政執法機關移送案件情況和公安機關立案情況進行監督，以防止“以罰代刑”。對公務人員利用職權進行阻撓，構成犯罪的將追究其刑事責任。

　　慕平表示，全市檢察機關今年受理行政執法機關報備案件305件，批准逮捕48人，已判刑35人。

　　目前，順義、昌平等區正著手啟動“兩法銜接”網絡平臺建設。幕平説，力爭兩年內逐步實現行政執法與刑事司法的“網上銜接、信息共享”。

　　專家觀點

　　行政機關“瞞報”可追刑責

　　北師大刑事法律科學研究院研究員毛立新認為，行政機關在處理相關事務過程中，發現經濟犯罪應該交給公安機關處理，涉及職務犯罪如貪污受賄的應該交由檢方處理，但是在實施的過程中，時常出現以罰代刑、行政機關私下處理，將大事化小，小事化無的情況。甚至有些情況下，行政機關人員本身涉嫌瀆職，將犯罪線索捂起來，這些對犯罪行為都是一種放縱。

　　他表示，導致現狀的原因可能是由於監督機制欠缺，畢竟行政機關自己掌握信息，在不與相關單位共享的情況下，沒辦法做到監督。但根據法律規定，行政機關故意不移交犯罪線索，嚴重的可以追究刑責。

　　毛立新認為，實際操作必須出臺相關的操作細則，建立長效的工作機制，才能將此規定落到實處。

　　部門追訪

　　“個別單位主動意識不強”

　　昨日，北京市檢察系統相關人士介紹説，行政機關經常會發現涉及刑事犯罪的線索。既包括企業和個人，也包括涉嫌貪污受賄等的國家工作人員。按照工作慣例，這些案件線索會移送司法機關。但此前主要靠行政機關的自覺，並沒有強制性規定和有效平臺。

　　“由於"事不關己"，加上存在部門保護主義及條塊利益，個別行政機關主動移送案件意識不強，難免出現以罰代刑有罪不究的情況。”業內人士分析説。

　　6月24日，北京市“兩法銜接”工作全面啟動。按規定，行政執法機關對移送涉嫌犯罪案件的書面報告，應在3日內作出批准移送或不批准移送決定，決定批准的，應當在24小時內向同級公安機關移送。

　　副市長劉敬民此前表示，“兩法銜接”要加強查辦食品、醫藥、衛生、能源、環境、土地規劃、徵地拆遷等關係群眾切身利益的重點領域案件。

　　兩院報告關鍵詞

　　傷人

　　大興看守所民警防暴器械傷人

　　慕平説，本市針對2008年以來全市13所監獄中有關工作情況進行檢查，糾正了一些制度落實不到位、幹警執法不規範等問題。

　　慕平説，今年上半年對9件被監管人員死亡事件開展獨立調查，及時化解了被監管人家屬的疑問。針對大興區看守所民警違規使用防暴器械造成在押人員輕微傷的事件，提出書面糾正意見，相關責任民警被處以行政告誡。

　　慕平在會後表示，9件被監管人員死亡事件經調查並沒有發現刑訊逼供致死的情況。

　　虐待

　　3幹警十年前虐人致死被判刑

　　慕平介紹，全市檢察機關共立案偵查司法人員職務犯罪19人，同期提起公訴24人，法院作出生效判決13件16人。

　　包括最高法院立案庭法官李某受賄，市公安局民警汪某受賄，原崇文公安分局民警崔某、董某幫助犯罪分子逃避處罰等徇私枉法案件，其中汪某被判處無期徒刑。

　　反瀆職侵權部門與監所檢察、控告申訴檢察、檢察技術等部門協作，突破一起十多年前發生的被監管人馬某被虐待致死案，3名涉案監管幹警分別被判處7年至10年有期徒刑。

　　結案

　　未結案數十年來首次同比下降

　　池強説，今年前8月，全市法院審結案件239275件，同比上升5.3%，未結案近十年來首次實現同比下降。

　　今年1至8月，全市法院申訴申請再審案件中，刑事案件同比下降18.5%、民商事案件下降41.8%、行政案件下降21.6%。

　　另據池強介紹，全市法院案件平均審理天數由以前的76.5天下降到現在的50.5天，今年1—8月審限內結案率達到96.6%。