陜西吳起推行免費教育後城鎮人口增加一倍多

朱國芳繪

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　　陜西吳起縣，距離延安170公里，人口約13萬。就在前不久，它宣佈實行免費教育的消息讓吳起受到“大”矚目。也就是説，在吳起縣，從幼兒園一直到高中全部免費是人人享有的“福利”，對未升入高中和大學畢業未就業的，年齡45歲以下農村勞動人口都可以接受免費技能培訓。

　　這個黃土高原上因油驟富的小地方，為什麼對教育如此舍得投入？在重金辦教育的背後，又蘊含著怎樣的長遠思考？為此，本報記者對這裡的教育實驗進行了調查。

　　避免“油主沉浮”

　　財政蛋糕優先分給教育

　　上世紀90年代，吳起的石油業開始興起，豐富的能源使這個偏居一隅的陜北窮地方一夜驟富。2009年，吳起縣地區生産總值達到81.87億元，財政總收入27.6億元，城鎮居民人均可支配收入16361元。

　　不過吳起縣委書記馮振東看到了繁盛背後的隱憂：“2006年，吳起縣農民人均純收入僅有2298元，分別低於全國、全市平均水平1289元和127元，收入水平不及全國百強縣農民人均純收入平均水平的40%，農民收入低，是制約吳起縣經濟社會跨越發展和邁向全國百強縣的最大因素。”

　　他考慮得更多：“石油是不可再生資源，抽一桶少一桶，不可能永久依賴石油；因石油而驟富所帶來的問題，諸如貧富分化、社會公共服務短缺也是當下所面臨的難題。”

　　進一步的調查顯示，吳起縣全縣人均純收入最高的20%農民是最低20%農民人均純收入的7.37倍；初中以上文化程度農民是小學文化程度農民收入的2.13倍；初高中以上文化程度農民是小學文化程度農民收入的4.3倍；有技術外出勞動力是無技術外出務工勞動力收入的1.86倍。“文化程度的高低，有無技能是決定農民收入高低的一個最關鍵因素。”馮振東認識到，農民收入的差距就是教育程度的差距。

　　“因油而富”的吳起開始考慮通過雄厚的財政，全力發展教育事業，提高吳起人的整體素質，以避免“油主沉浮”的命運。用馮振東的話講就是“窮不讀書，窮根難除；富不讀書，富難長久”。

　　自2006年起，該縣每年投入教育的資金都佔縣年度財政支出的10%以上，2009年高達28493萬元，佔年度財政支出15.4%。4年裏，該縣政策性教育經費投入已達85964.39萬元。馮振東説，公共財政支出是一個“蛋糕如何分”的問題，吳起只不過是將“蛋糕”優先向教育切塊分配。

　　15萬年薪聘名師

　　政府花錢請農民上學

　　在吳起縣長城小學，宏偉的教學樓和寬闊平整的廣場很是醒目。長城鄉書記呂立君介紹説：“長城小學佔地1200平方米，由政府投資2200余萬元修建，是吳起縣實施學校佈局調整的第一個寄宿制示範小學。”

　　從2007年秋季起，吳起將全縣158所農村小學一次性撤並，農村小學生全部集中到17所鄉鎮中心小學就讀，實行寄宿制，每週由校車接送。吳起還對所有校園進行改擴建，並在所有校園配備先進的教學設備、多媒體設施。

　　同時，對於義務教育階段的學生，縣政府每年列支1310多萬元，實行“五免一補”制度，即免學雜費、課本費、信息費、住宿費和取暖費和補助寄宿學生生活費。同時，對全縣幼兒學前教育實行“一免三補”的政策，即免除課本費，補助午餐費、幼兒園運轉費和教師津貼。

　　“辦好教育的責任在政府，希望在教師，關鍵在校長。”吳起縣副縣長劉衛平介紹，縣財政每年列支1200萬元，對校長、教師進行培訓。此外，從2007年起，吳起縣以年薪15萬、解決120平方米住房和享受免費醫療等優厚條件，先後聘用了20名優秀教師。同時，定期把優秀校長和教師調到弱校任職，給農村偏遠山區教師每人每月補助生活費100元到150元，促進師資力量均衡配置。

　　從2007年秋季開始，吳起安排每年預算1000萬元進行“人人技能工程”的運行。覆蓋人群主要為吳起縣農村45歲以下的青壯年、初中畢業考不上高中和高中畢業沒考上大學的學生、外出打工回鄉的青年。

　　至今，共有14529人接受了汽車駕駛、大棚菜種植、養雞和養豬等實用技術的培訓，同時，採取多種培訓形式，引導職高生接受職業技術教育。截至目前，已畢業839人，其中就業557人，就業率為66.4%。

　　人才是最大資本

　　教育正在改變吳起

　　洛河一側，投資2億多元的吳起第一中學即將竣工，偌大的食堂和寬敞的教學樓坐落在磚紅色的現代建築群裏。據悉，從2007年至今，吳起在校建工程上先後投資5億元，新修了吳起第一中學、第二小學等5所中小學，對高級中學、第二中學、職業教育中心和13所小學進行了改建擴建和設施配套，使全縣所有學校都達到了功能齊全、安全規範、實現了教育手段的現代化。

　　劉衛平告訴記者：“從2007年起，吳起縣委縣政府就將教育列為‘十大民生工程’之首，投鉅資，興教育。從2007年起到現在，受益人群為10萬人左右。”

　　馮振東介紹説：“自從免費教育這一工程實施以來，吳起縣的教育産業和人民的綜合素質都得到了很大的提升。自2007年至今，吳起縣高考本科上線率呈逐年上升趨勢，分別為3.5%、17.6%、49.7%和84.4%；同時，學前幼兒入學率也從2006年的68.5%上升到了今年的98.16%。城鄉教育水平和教育質量得到了均衡發展。”

　　據統計，吳起縣農民人均純收入2009年為7567元，較2006年的2298元凈增5269元，增長2.29倍，其中工資性收入佔34.1%，經營性收入佔33%，財産性收入佔3.3%，轉移性收入佔29.6%。

　　此外，在實行免費教育後，由於學校佈局的調整，農村學生主要集中到鄉鎮小學或縣城學校就讀，大量學生和家長流入城鎮，使吳起縣的城鎮人口由2005年的3萬人增加到目前的6.9萬人，城鎮化率由2005年的23.6%提高到今年的51.4%。

　　馮振東表示，抓教育是提高人口素質、提高勞動生産率、促進經濟社會全面協調可持續發展的治本之策。優先發展教育，是把現在的石油資源轉移到今後的人力資源上。屆時，接受過良好教育的人才將是吳起最大的資本。