在黨的十七大提出“深化司法體制改革”的大背景下，《人民法院第三個五年改革綱要（2009-2013）》提出，要“健全訴訟服務機構，加強訴訟引導、訴前調解、風險告知、訴訟救助、案件查詢、訴訟材料收轉、信訪接待、文書查閱等工作，切實方便人民群眾訴訟。”幾年過去了，這項改革措施進展如何，人民法院的立案訴訟服務工作發生了哪些改變，人民群眾的反映怎麼樣？帶著這些問題，記者近日實地走訪了四川省成都市武侯區人民法院。

        武侯法院，2010年12月被評為“全國優秀法院”，2012年1月又被評為“全國模範法院”。談起相關改革工作，該院黨組書記、院長唐衛説道：“當前，爭創‘兩個一流’工作是全省法院系統的主旋律，‘陽光司法年’和‘素質提升年’活動也正在全面深入開展之中，我院作為全國模範法院，將努力發揮示範引領作用。近幾年來，我們依託被最高法院確定為‘司法改革聯絡點法院’的契機，在人民陪審、量刑規範化、司法公開尤其是立案窗口建設及訴前服務工作中進行了卓有成效的探索。在接下來的工作中，我們還將以‘兩個一流’目標為指引，全面對接相關司法改革舉措，力求提供更陽光、更規範、更便民的立案訴訟服務，真正展現模範法院的公正為民情懷！”

規範化立案  凸顯司法公正

        “公開是司法公正的必然要求。”該院立案庭庭長范偉告訴記者。武侯法院把立案公開作為“以規範促公正”的第一關口，精心制定了《立案工作規範》、《立案庭服務承諾制度》、《首問負責制度》等31項工作制度，要求工作人員在工作中做到“著裝規範、語言規範、舉止規範”，並將制度上墻公示，接受來院群眾監督。

        同時，該院立案大廳的大型LED屏幕上，還全天候滾動播放《民商事案件訴訟指南》、《訴訟費用繳納辦法》等常見訴訟指南的PPT。新型智慧電子查詢機的引入，則更進一步方便了人民群眾的公開評價和監督，當事人可自主查詢法院基本情況、院領導聯絡方式、立案信息、案件審理進展、常用法規、訴訟須知等基礎信息。

        隨機分案是案件公正審理的重要保障。該院以《案件流程管理辦法》為制度保障，摒棄了傳統的人工分配模式，在全省率先引入了科技化、智慧化的“案件管理系統”，根據案由隨機分配各業務庭和各法官的新收案件，切實避免了因人工分案帶來的案件飽和度不一、不當干預等問題。

        而對於一些新類型或重大疑難案件，立案庭會及時上報審委會或相關業務庭領導，實行有重點的指定審理制度，確保案件辦理質量。
在規範化立案方面，該院還非常注重案件繁簡分流。據該院黨組書記、院長唐衛介紹，近年來，武侯法院年均受理案件在1萬件左右，民商事一線法官人均受案量近300件，巨大的案件壓力凸顯了繁簡分流的重要性。

        該院立案庭充分發揮導訴職能，將簡單案件和複雜案件分別引導至相應窗口立案，並聯合特邀人民調解、行政調解工作人員，對於事實清楚、法律關係單一的簡單民事案件，實行訴前調解和速裁補位機制，僅2012年上半年就以訴前調解方式化解糾紛452件，利用速裁方式化解糾紛182件。

        便民利民是立案工作的另一項主要改革追求。該院立足司法為民宗旨，推行即時立案制度，對符合條件的一般會在半小時內完成立案手續，全年當即立案率達90%以上。同時，實行網絡、電話預約等多元化立案方式，近三年來通過此類方式立案120余起。

        針對特殊群體該院還設有立案綠色通道，對涉及農民工維權及老弱病殘孕的案件優先辦理。對典型的“三費一金”案件，該院實行司法救助“零審批”制度，由值班庭長直接現場辦理。年初以來，該院共為困難當事人減、免、緩訴訟費14.36萬元，發放司法救助金2萬元。

一站式服務  充分對接需求

        近年來，按照成都市中級人民法院的統一部署，全市基層法院重點推進了訴訟服務中心建設工作。武侯法院是其中軟硬體建設較為突出的幾家法院之一。該院訴訟服務中心於2011年11月正式投入運行，佔地1000余平米，內設4大平臺，涵蓋15個訴訟事務辦理窗口、89項服務內容，真正詮釋了“走進一個廳事務一站清”的服務理念。

        走進該院寬敞明亮的訴訟服務大廳，首先映入眼簾的是一個長方形的導訴臺，導訴臺上列有常用藥品、老花鏡、全國地址郵編名錄等便民用具，兩名導訴員正耐心接待來院群眾。據悉，該院訴訟服務中心每天接待來院群眾400余人次。

        大廳自左至右，不間斷排開15個窗口，涵蓋了訴調對接、評估拍賣、財産保全、公告鑒定、文書送達、材料收轉、法官約談、投訴建議等各項事務辦理內容。窗口櫃臺後面，每一位工作人員都著裝規範，面帶微笑，緊張有序地接待當事人，並提醒他們在辦理完畢後按下專門的“服務評價鍵”。

        在“材料收轉”窗口，記者遇到了來院補交證據材料的律師王某。他説：“以前我們來法院補交材料，必須與承辦法官或其他助理工作人員溝通好，否則經常會因為他們在忙於開庭而找不到人。但現在不同了，我們只需要來訴訟服務中心，由工作人員轉交即可，省去了很多麻煩。”

        記者注意到，在一系列窗口之中，“調解110”和“查詢114”兩項服務特別引人注目。面對記者的疑惑，該院立案庭庭長范偉介紹道：“隨著時代的進步，將科技化的成果運用到便民舉措中來也是一大趨勢。我們這兩項服務是全省範圍內率先推出的，具體而言，‘調解110’就是對部分家庭鄰里的細小糾紛，當事人可以直接撥打電話要求法院開展調解工作，快速化解糾紛，開通以來已開展調解40余件次；‘查詢114’就是為免去當事人多次來往奔波之苦，特設了一個專門電話，當事人直接撥打電話就可隨時查詢案件進程。”

        為更進一步站在當事人的角度，真正踐行便民、利民、親民服務理念，該院還特別設置了花園式等候區，微型便民店，文書自助寫作臺，第三方服務平臺等設施，整個訴訟服務中心營造出一種安靜祥和、溫馨便民的輕鬆氛圍。

前後臺銜接  辦事更為順暢

        為有效破解傳統“四難”中的“人難找、事難辦”問題，前臺對接群眾訴求，後臺規範快捷辦理，加強前後臺分工協作就顯得尤為重要。

        “為民理念的提升，給傳統的審判運行機制帶來了深刻變化。”武侯法院副院長王佳舟這樣給記者介紹，“比如説，傳統上很多訴訟事務辦理都會集中于當事人（及其代理人）與法官之間的點對點溝通，但如果把一些程序性工作關口前移至訴訟服務中心或立案窗口，就會涉及到前後臺之間的順暢銜接。”

        記者了解到，為了方便當事人查詢便捷，案件進程就必須以電子化的方式體現在智慧終端上，而這就要求從立案開始，一直到案件結束的每一環節，都應當做到卷宗材料的即時錄入。同樣的，材料收轉、投訴建議等前移到訴訟服務窗口，如何在第一時間轉交後臺法官或助理工作人員來處理，也必須有一套嚴謹、規範的制度來加以保障。

        “事實上，我們的法官在每天開庭、寫判決的間隙，還要看今天是否有新的材料進來，嚴格按照時限要求予以處理，延誤不得。”該院民一庭法官張偉如此給記者介紹。

        “建立健全訴訟服務機制，還有更多的工作要做。”談到下一步的改革方向，王佳舟副院長直言不諱，“人民群眾特別是當事人最關心的，還是案件審判運行是否順暢，處理程序和結果是否公正。下一步的改革工作中，我們就是要把立案窗口服務與審判運行機制有效對接起來，使得前後臺分工協作更加合理，更加公開，更加規範。比如我們正在投入研發一套案件管理軟體，盡可能實現前後臺事項辦理流轉的電子平臺化。”
 

    （中國法院網 黎虹）