2011年，在江蘇省無錫市公安局刑警支隊二大隊的“打黑”戰績中，以37歲的安徽籍農民劉運能為首的黑惡勢力團夥犯罪案引起了記者的關注：在檢察機關提起公訴的17名被告人中，除了主犯劉運能等3人為“70後”外，其他14名被告人均為來自安徽和河南的80後、90後，這些年輕人在非法利益誘惑下聚集在劉運能周圍無惡不作，僅被公安機關最終查實的聚眾鬥毆犯罪就有8起，尋釁滋事犯罪27起，此外，該團夥還涉嫌非法持有槍支、非法拘禁、敲詐勒索等多項罪名。

    “他們不是簡單的‘老鄉抱團’式犯罪，而是具有明顯的黑社會組織性質，先是借幫助老鄉和企業主解決勞資糾紛為名採用暴力威脅手段牟利，逐步涉及到向小賭場收取保護費，最後壟斷了江陰到安徽、河南商丘的客運線路，用非法手段迫使正規運營車輛退出市場。在這一團夥勢力日漸增長的過程中，部分涉世未深、無所事事的年輕外來人員競相投靠該團夥。”大隊教導員陳栩麒向《法制日報》記者介紹説，2010年、2011年辦理的6起涉黑犯罪案件中，都有年輕一代外來人員的參與，大多以“老鄉”為紐帶，有的還“沾親帶故”，由於遊蕩在當地或周邊城市找不到合適工作，逐步走上了靠非法手段謀生的犯罪道路。

    “這些未成年人的父母有些早已在蘇州工作，他們雖生在蘇州，卻由於生活理念、家庭教育的差異，無法真正融入城市。部分未成年人父母還在原籍，而盲目跟從年齡稍大的到蘇州打工，文化程度底法律意識淡薄一時無法辨別是非從而走上了犯罪道路。”蘇州中級法院少年庭庭長陳綺説。

    記者在採訪中還發現，相對於外來人員中的“二代犯罪問題”，由於目前還沒有一個權威的部門和組織統一進行有針對性的課題研究，相關信息零散、政策措施模糊，還直接影響著對這個群體在教育、住房、就業、社會保障以及維權救助等社會管理各方面的“綜合施策”。

    年輕一代打工群體對家鄉的留戀感變低，對網絡、娛樂方式等新事物和生活方式的追求遠高於20年前的老一代打工族，但文化背景、生活習慣的差異和法制意識淡薄，加之目前城市基於“人口承載力”的壓力，在一些領域無法實行完全的“市民待遇”，導致這部分群體普遍存在著“回不去、融不下”的問題，也衍生出了對“外來人員二代”如何有效管理的新課題。

    蘇州市副市長、公安局局長張躍進認為，要解決“外來人員二代”的服務管理問題，首先要深入研究分析以往的外來人員管理的經驗，從中尋找突破口，為發達地區有效接納這個群體提供新思路，也為目前承接産業轉移的、外來人員數量不斷攀升的欠發達地區提供可借鑒經驗。(記者 丁國鋒)