11月9日,經最高人民法院核準並下達死刑執行命令,被中紀委領導批示為“級別最低、數額最大、手段最惡劣”,被媒體稱為“土地奶奶”瘋狂斂財1億多元的遼寧省撫順市女貪官羅亞平,在瀋陽市被執行死刑。

　　這麼一個小小的區土地局長,如何能斂得鉅額錢財?她是怎樣運用手中權力的呢?除了經過司法程序查明的羅亞平的犯罪事實外,她在工作之餘又有著怎樣的人生呢?《法制日報》記者對此進行了調查了解,試圖從另一個側面展示這個“土地奶奶”的另面人生。

　　性格專橫霸道為所欲為

　　在撫順,熟悉羅亞平的人常用5個字形容她:很醜很瘋狂。説她醜,是説她相貌醜陋而且極無修養,擅長使用撒潑耍賴手段。説她瘋狂是説她能毫無顧忌地貪污受賄,還肆無忌憚地搶奪他人丈夫,以重金將其頂頭男上司收歸己用,還在社會上包養年輕男子作自己的保鏢。

　　1960年12月,羅亞平出生在撫順市郊區的一個小鎮上。因為其貌不揚,羅亞平從小就不願和女孩子玩耍,而是整天跟著哥哥,同男孩子們混在一起。久而久之,羅亞平養成了膽大潑辣、專橫霸道、為所欲為的性格。

　　1979年高中畢業後,羅亞平沒有考上大學。很快,她與一個男人結了婚。等到她高中同學大學畢業回到撫順,發現羅亞平已經成了一個懷抱著2歲孩子的棄婦,是撫順郊區政府城建科團委的一名通訊員。

　　羅亞平第一次讓人感覺到瘋狂而霸道是在1990年。那年,30歲的羅亞平已經是順城區城建局城建科科長,但家庭生活卻並不美滿。

　　原來,短暫的婚姻只留給羅亞平一個女兒。離婚後,因為相貌不佳又帶著一個年幼的女兒,羅亞平的愛情與婚姻一直沒有著落。多年孤苦無依的生活,使羅亞平強烈地渴望有一個完整的家庭,而心高氣傲的她又不肯嫁給條件一般的人。於是,她將目光瞄準了身邊的優秀男人。

　　時年38歲的孫思丁儀錶堂堂、相貌英俊,渾身散發著成熟男人的魅力,而且又是羅亞平的頂頭上司,是那時羅亞平所接觸的男性中最出類拔萃的一個。羅亞平瘋狂地愛上了孫思丁。但是,孫思丁當時有一個很美滿的家庭,其妻是區審計局的一名幹部,性格溫柔賢惠,兩個兒子也都很優秀。

　　然而,一向專橫霸道的羅亞平根本不把這些放在眼裏,她看準了孫思丁骨子裏的懦弱,便千方百計、使盡手段誘惑孫思丁,進而將他俘獲,成為自己的情人。

　　兩年後,孫思丁調任區人事局局長,羅亞平便開始逼婚。她到孫思丁所在的人事局、孫思丁妻子所在的審計局哭鬧,使得孫思丁夫妻倆不能上班。有關領導出面做羅亞平的工作時,羅亞平就拿出撒潑耍賴的看家本事在辦公室折騰,領導也對其也無可奈何。

　　這場爭夫大戰整整進行了兩年,最後,孫思丁夫婦雙雙投降,離婚了事。孫思丁妻子凈身出戶,羅亞平帶著孩子堂而皇之地入主孫家,與孫思丁的兩個兒子及其父母生活在一起。

　　生性懦弱的孫思丁經過這場變故,自覺顏面盡失,無法面對組織和同事,只好稱病在家休養,整天唉聲嘆氣。

　　羅亞平則對此不以為然,她對丈夫説:“有什麼了不起的,不就是一個人事局長嗎?大不了咱不幹了,我給你註冊房地産開發公司,你下海,我當官,咱們一家兩制,保證比以前過得好。”

　　瘋狂斂財自封政府功臣

　　成功地將仰慕已久的優秀男人強奪到手,並將其打造成房地産公司的老闆,每天與丈夫週旋在官場商場,使羅亞平感到無比幸福。

　　但是,這份強取豪奪得來的愛情很快讓羅亞平嘗到了苦澀。在這個關係錯綜複雜的家庭裏,夫妻、婆媳、繼母繼子、繼父繼女、繼子繼女,每個人都互為對手,每天矛盾不斷,爭鬥頻發。而孫思丁無論如何都不肯丟下父母和兒子與羅亞平單獨生活。

　　這一切都讓羅亞平苦惱不已。情場再次失意,讓羅亞平將心思和精力轉向官場,她要以官場的得意和進步證明自己。

　　羅亞平膽大,關鍵時刻能夠黑下臉,還能撒潑耍賴,單位有任何擺不平的事,領導就讓她出面,保證馬到成功,羅亞平漸漸成了順城區的一名幹將,從城建局一個小科長到土地經營管理中心副主任,羅亞平的仕途一帆風順。

　　1997年,隨著撫順市政府搬遷到羅亞平所在的順城區,該區開始進行大規模的房地産和商業地産開發。而羅亞平此時已經是該區的發展計劃局副局長,是炙手可熱的實權派人物,無論是政府機關、企事業單位領導,還是眾多的房地産商,都對她高看一眼,一些人還使出各種手段恭維她、巴結她,這讓羅亞平自我感覺特別良好。她不但利用手中的權力幫助丈夫和哥哥的房地産開發公司拿到廉價的土地和利潤豐厚的建築項目,還買通那些對她仕途有幫助或者能帶給她金錢利益的人。

　　此後,羅亞平的人生進入了權錢交易的惡性循環之中。

　　2002年,羅亞平兼任該區土地經營管理中心主任。作為掌管市政府所在地黃金地段土地徵用和審批大權的羅亞平,手中的權力大到了讓人無法想象的程度。

　　而在當時,撫順市政府對土地出讓金的管理存在著巨大漏洞,一些出讓國有土地的鉅額資金,不但沒有由財政部門收取,甚至缺乏有效的監管。在這種情況下,羅亞平將國有土地當成了自己的搖錢樹。剛開始,羅亞平讓前來繳納購買土地資金的單位拿兩張支票,一張由她交給土地經管中心,一張她拿到銀行兌換成現金,裝入自己的腰包。到後來,賣地得了錢,就完全憑羅亞平的心情了,高興了就分一部分交給土地經管中心,不高興了,就一分不剩地全部據為己有。

　　據檢察機關指控的第一項罪證,2004年7月,羅亞平的丈夫孫思丁投資開發撫順市順城區15號方塊和14號方塊土地建幼兒園,向順城區土地經營管理中心繳納380萬元徵地款,就被羅亞平全部據為己有。

　　而2005年4月和8月,她以假補償的方式侵吞動遷補償款、土地出讓金等近500萬元。

　　雖然羅亞平將順城區土地出讓金大筆大筆地揣入自己的腰包,但她還因給順城區帶來了不小的經濟效益,儼然成為順城區的財神爺和大功臣。她曾公開在順城區政府大院宣稱:“是我弄來的錢給你們開支的,是我養活著你們,沒有我,你們都得去喝西北風。”

　　對貧困動遷戶毫無憐憫之心

　　羅亞平有一個心結,總覺得因為自己相貌不佳,從來沒有一個男人真正愛過自己。當了局長的羅亞平已經不再滿足於已顯老態的孫思丁,她把目光瞄向了自己的屬下——小自己12歲的錢勇,她首先提拔錢勇成為她的副手,然後將他發展成自己的情人。

　　作為回報,羅亞平給了錢勇很多好處。她讓錢勇作假票,貪污土地出讓金,她會從幾百萬中抽出幾十萬甚至更多瀟灑地甩給錢勇。在她升任區國土資源局局長後,羅亞平力主讓錢勇接班,成為了土地經營管理中心的主任。

　　羅亞平收買男色可以一擲千金,領導和朋友有大事小情,她也大把撒錢,但是,對那些貧困的動遷戶,她卻沒有絲毫憐憫之心。

　　羅亞平有個中學老師,年邁體弱,雙目失明,生活貧困潦倒。2005年,這位老師住的120平方米的房子動遷,他想把自己的房子拆開,要兩套各60平方米的回遷房,一套自己住,另一套出租以貼補生活。聽説自己的學生正管這事,老師就讓人攙著找到了區政府,對羅亞平説了自己的想法,羅亞平滿口答應説:“你回去吧,這點小事我給你辦。”但是,等回遷房下來,老人卻只有一套房子。老人拄著柺棍找到羅亞平詢問此事,羅亞平冷冷地説:“你不是住不起嗎?那套房子沒了。”可憐的老人哪知道,他的那套房子被羅亞平轉手出賣後,房款用來供她享樂了。

　　由於羅亞平膽大妄為,將許多本應該給動遷戶的土地出讓金收入私囊,引起了當地很多農民的不滿。一些農民聯合起來四處信訪反映羅亞平的問題,有的農民甚至威脅要她的命。

　　為免遭報應和不測,羅亞平經朋友介紹,找了兩個有黑道背景的青年,給他們買車買房並將他們包養起來。

　　曾試圖攜鉅款外逃加拿大

　　侵吞鉅額錢財後,就可以用錢開路,買通領導。2006年,羅亞平再次獲得升遷,擔任順城區國土資源局局長。

　　據瀋陽市人民檢察院查明,2006年6月,羅亞平將順城區土地經營管理中心欲支付給於彥秋、段志方的動遷補償款375萬元人民幣據為己有；2007年1月,她又採取多補償的方式,以呂富春的名義,從土地經管中心騙取近300萬元裝入自己腰包；2007年3月,羅亞平將順城區前甸紅光園區開發建設辦交給土地經管中心的800萬元打入自己的賬戶……

　　瀋陽市人民檢察院對羅亞平的22項指控中,共涉及其貪污、受賄金額達近4000萬元,尚有2875萬元人民幣和69.31萬美元,羅亞平不能解釋其來源。

　　2006年,撫順市腐敗窩案被查,牽出了一串貪官和行賄的開發商,這其中就包括一個叫李小紅的女房地産商。李小紅揭發了撫順市原國土資源局女局長江天潤,江又咬出了羅亞平。

　　其實,早在撫順市腐敗窩案被查的時候,羅亞平就預感大事不好。她首先將自己的女兒送到國外留學,之後,她一方面以更加瘋狂的手段加緊斂財,一方面找關係申請辦理移居加拿大。為了能夠儘早逃離,她委託在加拿大的朋友幫助介紹了一名加拿大籍華人,以20萬美元的代價辦理假結婚手續。聽説羅亞平要移居國外,孫思丁覺得自己終於得以解脫,所以,他很快與羅亞平辦理了離婚手續。

　　2006年年底的一天上午,一個被侵吞了土地補償金的動遷戶闖進了羅亞平的辦公室,二話沒説就掏出刀來,對準羅亞平連捅三刀。因搶救及時,羅亞平撿回了一條命。而此時,狀告羅亞平的群眾開始圍堵撫順市的各有關部門,引起各方關注。羅亞平害怕自己不在時有人會趁火打劫,於是,傷口還沒有徹底癒合她就上班了。當有領導找她來了解情況時,羅亞平就當眾掀起衣服,給領導看胸口的傷,致使談話無法進行。憑著這種無賴手段,羅亞平成功地將那些試圖來調查她的人拒之門外。

　　2007年4月20日,羅亞平移居加拿大的申請被加拿大有關部門受理。之後,羅亞平暗中盤算將這些年聚斂的鉅額錢財轉移到國外,這樣就可以幸福地享樂一生了。

　　但是,羅亞平沒有等到這一天。2007年7月16日,根據撫順市原國土局局長江天潤的交代,羅亞平貪佔土地出讓金和受賄的問題露出了冰山一角。撫順市紀委對她採取了“雙規”措施。

　　羅亞平于2008年3月25日被刑事拘留,4月1日被執行逮捕。2008年10月31日,瀋陽市人民檢察院以貪污罪、受賄罪和鉅額財産來源不明罪對她進行了起訴。2009年1月20日,瀋陽市中級人民法院第一次開庭對此案進行審理,先後開庭4次。2010年12月15日,遼寧省瀋陽市中級法院以貪污罪、受賄罪、鉅額財産來源不明罪,數罪並罰,判處其死刑,剝奪政治權利終身,並處沒收個人全部財産。羅亞平不服上訴,遼寧省高級法院依法開庭審理,於今年6月22日裁定駁回上訴,維持原判。

　　-沉思錄

　　瘋狂的羅亞平不是一天煉成的。羅亞平的狂妄是基於城市土地財政這一不爭的事實；羅亞平的彪悍則來自於某些地方領導對強制拆遷的默許和支持；羅亞平將自己的人生與“土地財政”、“強制拆遷”等緊密地聯絡在一起,而背後的關鍵詞則是“失去監督的權力”。

　　國土資源部門是我國管理自然資源的重要職能部門,一定程度上掌握著房地産商的“經濟命脈”、影響著老百姓的安居樂業,必須用一套行之有效的法規制度約束權力,特別是對“一把手”權力的約束,給權力這匹“野馬”套上韁繩,用有效的制度去制約和限制公職人員的行為,令其不能、不願、不敢鋌而走險,用權力牟取私利。本報記者張國強