戴查繪

　　一封舉報信寄到北京市西城區人民檢察院，信中揭露某賓館返還會議費現金內情，請求檢察機關調查核實並給予查處。

　　近年來，西城區檢察院查處了數起有關單位會議費背後隱藏的貪污、挪用公款的犯罪案件，這一舉報立即引起檢察官的高度警惕。當辦案檢察官前往被舉報賓館調查後，發現自2003年以來，有多達50余家的國家機關、國有事業單位在該賓館返還過會議費現金，其中15家“常客”單位的“返現”行為已經成為常態，幾乎每隔幾個月就發生一次……

　　會議頻繁返現盛行

　　“返現”一詞最早出現在商場經營活動中，是賣場常用的促銷方法之一，後來在通訊行業、酒店業、電子商務、銀行業展開。

　　據西城區檢察院檢察官向《法制日報》記者介紹，所謂“返現”，即單位開出會務費支票進入對方(會議場所或經辦會議公司)賬戶後，會議單位人員要求對方返還現金。具體而言，即對方在扣除提現費用的稅費和自定的高額提現手續費後，將所要求的數額以現金方式返還給會議單位或個人。

　　僅北京，各會議中心、高級場所、高級賓館以及各大院校天天都有名目繁多的各種會議召開，諸多國家機關、企事業單位每年會議費項目支出的金額總數絕非微薄小賬。

　　所謂會議費，是指機關、企事業單位為了發展需要召開的各種會議所發生的相關費用。在會計辦理程序上，通常將其列入“管理費用”的明細科目。

　　西城區檢察院在辦理會議費涉罪相關案件後發現：虛假加大會議支出成本並返還現金的現象普遍存在，在某種程度上已經成為酒店行業的一種“潛規則”，其犯罪隱患巨大。

　　2009年，北京市某文化有限公司返還會議費涉嫌貪污、挪用公款的行為被人舉報到西城區檢察院。該院檢察官迅即展開調查取證，羅某、董某、楊某3人貪污會議費的罪行敗露。案情顯示：在2007年至2009年期間，3人利用負責組織會議及賬目結算的職務便利，以虛假加大會議成本並以返還現金及儲值卡的形式分別涉嫌貪污會議公款近10萬元人民幣。

　　巧立名目違規違法

　　據記者了解，上至中央，下至地方，各級政府和部門對會議費的管理都有較為嚴格詳細的管理規定。然而，在西城區檢察院辦案檢察官看來，會議費的實際支出情況花樣繁多，有的已經突破了會議費的管理規定。經歸納，會議費支出的種種非正常表現形式有以下表現：

　　超標款待：鋻於國家對企業、行政事業單位業務招待費的列支標準有明確規定，一些行政事業單位為使賬面招待費支出不超過規定限額，在會議用餐費上絞盡腦汁，有單位將會議用餐地點消費的與會議無關的招待費一併開具會議費發票在財務報表上列支，最終導致會議費遠遠超過會議實際開支。還有一些企業或行政事業單位則無視會議管理規定，大幅度提高食宿標準，吃當地名菜，住星級賓館，會議費越漲越高。

　　公款旅遊：越是著名旅遊景點，越能吸引八方會議紛紛前來召開。有單位以學習、培訓、調研為名，實質以公款旅遊為目的到旅遊景點開會。會議僅僅開半天或一天，而旅遊行程則安排兩三天，甚至更長時間。主辦者在會議期間組織人員外出旅遊，其旅遊費用全部以會議費入賬。

　　報銷禮品：有單位在會議期間購置各種各樣的禮品、紀念品贈送參會者。為逃避財務監督，有單位將一些無法報銷或不好報銷的各類禮品支出，冠以“會議禮品”、“紀念品”之名報銷列支，讓這些本來難以報銷的支出混入會議費支出裏逃避禁止性規定。

　　套取現金：有單位偽造會議通知，以召開會議名義(虛假會議)套取資金；有單位虛列會議支出，提取現金髮放勞務費、報銷各種發票，購買消費卡、電話卡、購物卡、禮品、高檔煙酒、高檔衣物等；有單位將已列支的會議費以結余形式留存在會議經辦單位形成“小金庫”；有單位虛列會議支出，轉移財政資金到個體企業賬戶、個人銀行卡等。