《大家看法》特別節目 我建議：創新社會管理

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專題:2011年全國兩會

專題:2011年兩會：我建議

演播室現場

演播室現場

　　創新和加強社會管理，保持社會的和諧穩定。溫家寶總理在今年的政府工作報告中再次強調了“社會管理創新”的概念，這在代表委員中引發了熱烈的討論。如何做到創新社會管理？如何保持社會的和諧與穩定？央視社會與法頻道“兩會”特別節目《我建議》邀請中央政法委副秘書長王其江做客演播室，與全國人大代表、貴州省委常委、政法委書記崔亞東，中共泰安市委政法委副書記董國吉及專家學者齊聚一堂，共同探討社會管理的新思路、新方法。在節目中，王其江對2011年中央政法委的八項重點工作進行了梳理。

　　社會管理創新是全國的政法機關力推的三項重點工作之一。那麼這個社會管理創新的關鍵到底是什麼？

　　建議：動員社會力量 搞好社會管理

　　關於如何搞好社會管理創新，上海大學社會學系顧駿教授首先提出自己的建議，充分發揮社會組織的作用，動員社會力量，搞好社會管理。

　　社會學家顧駿認為，發揮社會組織的力量是社會管理創新的重要組成部分。政府要管的事情是有邊界的，法律規定了政府哪些該管，哪些不該管，老百姓最基本的需求政府都得管下來。可是有一些事情個人遇到很頭痛，但是政府要都包下來的話，也是非常不現實的問題。“比如説老人協會等組織就可以解決老人的許多問題，老人很喜歡有個伴，不組織起來的話一個人孤苦伶仃地在家裏，子女都上班去以後他感覺不好。組織起來遇到誰有困難的話，大家也可以給他提供幫助，解決他們問題的同時，也幫助社會消除了好多隱患。”

　　“這是好辦法之一，但是我想在中國目前的情況下，社會組織發育還非常不完善，所以我們首先是要培育社會組織，那麼培育的前提，我想可能首先還是要把黨委、政府應該履行的社會管理職能履行好。”國家行政學院教授龔維斌對顧駿的建議做了補充，他認為，當務之急是黨委政府要依法、依政策管理好應該管理的一些社會的事情。在這樣的前提下，能儘量為社會組織的發育創造一個好的環境。

　　地方經驗打擂臺：“平安協會”PK“風險評估”

　　在《我建議》節目中，貴州和山東泰安市帶著各自創新社會管理的實踐經驗來到演播室，兩地各出奇招兒，對社會管理新模式進行了一輪大比拼。

　　中共泰安市委政法委副書記董國吉介紹了泰安“平安協會”的新做法。“平安協會”是一個公益性的社會組織，泰安市通過層層建立，動員和組織企事業單位和各界群眾參與社會治安綜合治理，形成了依靠群眾、官民聯動、多元化解決社會矛盾糾紛的維護社會穩定新格局。“我們”平安協會“已經建了兩千多個。而且發展會員，發展平安協會的會員已經達到了近四萬人。這四年多來解決了大量的，通過這部分組織，情況熟，地熟人熟，而且依法以理以情地解決了社會的各類矛盾糾紛。”　

　　在現場，來自泰安平安協會的陳孝柱非常自豪，他説，“平安協會”的同志都是當地的老同志、老村幹、老黨員，有的是人大代表、政協委員，這些人在群眾當中有威望，群眾信服，在溝通的過程中以法、以理、以情，效果非常明顯。“我在基層工作整天跟老百姓打交道，我深知老百姓他們的心情，他們的感情，所以他來到我辦公室，我像對待家裏的親人一樣對待他。”

　　在節目現場，第十一屆全國人大代表、貴州省委常委、政法委書記崔亞東也介紹了貴州省社會管理創新的新舉措。“近年來我們在全省全面地建立和推行了在重大項目實施和重大決策之前，實行社會穩定風險評估工作機制。”

　　崔亞東介紹，社會穩定風險評估主要是對重大項目的建設和重大決策出臺之前，對它可能會引發的一些社會矛盾進行預估，判斷這些矛盾是否影響到項目的建立和決策的出臺，是否損害群眾的利益。通過這個評估來確定這個項目是否該上，這個決策是否應該出臺。

　　崔亞東介紹，實施重大項目的社會風險評估，關鍵是要抓住兩條，一個是在這個重大項目的決策、立項實施過程當中，必須始終堅持維護好群眾的根本利益，即突出“發展為了誰，發展的成果由誰來共同享受”的問題。第二，風險評估要堅持保發展和保穩定的統一，既能夠促進發展，又能夠保證穩定，通過保穩定來促發展，把這個兩者要兼顧好。

　　專家點評：創新就是政府職能與社會力量相輔相成

　　國家行政學院龔維斌教授對貴州省的做法進行了分析，龔維斌説，這實際上是科學民主決策的問題，把以政府為主體的利益相關方都吸納進來，進行一些分層次、分類型的評估，把社會穩定、社會管理的關口前移，這樣就能把這些隱患消除在萌芽狀態。這是一個非常好的體系。“我們過去很多矛盾問題，就是因為我們政府出於一種善良的願望，我是替民作主，代民作主，説我是替你做好事，但是一部分人的利益受到了損害，我們沒有關注到；另外，從長遠來講，是能夠讓群眾得益，但是目前他不理解，或者承受能力不夠，這樣操之過急，這樣一些事件就引發了很多社會矛盾、社會糾紛，這實際上是政府好心辦了壞事，如果我們把風險評估這個程序、這個機制引入進來，可能和現實、需要和可能，我們就結合起來了。”

　　聽了貴州和泰安的經驗介紹，顧駿認為這兩种經驗恰恰是一種相輔相成的關係。“我們評估了那麼多的風險，風險評估中間就有我們平安協會的作用了，它把許多風險的因素已經反饋上來了，農民有意見、居民有意見，這些意見匯總到崔代表那裏，就是風險評估的一部分。等到評估完了以後，我們發現村民的意見裏面有些是不了解，不了解怎麼做工作呢？政府要做工作，企業可以做工作，平安協會也可以做工作。”顧駿認為，這兩塊結合在一起就形成了現在社會管理的格局，即黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與。

　　王其江談社會管理創新四大關鍵詞

　　在聽了兩個地方的經驗介紹和嘉賓們的討論後，王其江説，社會管理創新既要發揮政府職能部門的作用，同時也要發揮社會組織的作用。兩者是互相聯絡、互為補充的。“泰安的平安協會實際上就是進一步地證明了，在社會管理創新當中，如何發揮社會組織、民間組織的作用。實際上這些民間組織的作用就是自我協調、自我管理、自我約束、自我服務，使我們社會大量的矛盾得到化解。貴州風險預估的經驗也非常有特色，把問題、矛盾發現在萌芽狀態，發現在源頭，解決在源頭。”

　　王其江説，加強和創新社會管理的內涵就是轉變觀念，他概括了四大關鍵詞：第一，要牢固地樹立“以人為本、服務為先”的理念，必須要把人民群眾滿意不滿意作為出發點和落腳點。第二，依法管理、綜合施策。“回顧我們國家長期以來的社會管理，主要是靠行政手段，對於發揮法律的作用，我們做得確實是不夠。所以必須在依法管理的基礎上，充分發揮法律調解社會矛盾、調解社會關係的作用。”第三，多方參與，共同治理。這是一個管理體系的問題，把社會力量、社會資源整合起來，充分發揮他們的作用。最後則是統籌兼顧、協調協商的理念。“我們當前的社會矛盾大量是利益訴求，這個利益訴求很複雜，歷史上的一些問題和現實的矛盾又結合起來了，所以我們要想化解這個矛盾，就是得要採取協調、協商的辦法，要形成一個非常科學、有效的利益訴求機制，矛盾調處機制和權益保障機制。”

　　王其江發佈2011年政法機關社會管理創新八項重點工作

　　在節目中，中央政法委副秘書長王其江對2011年中央政法委的重點工作計劃和部署做了權威發佈。王其江説，第一、要穩妥地推進戶籍制度改革，加強對流動人口的管理，把城鎮的公共服務由戶籍人口向常住人口擴展。第二、要進一步地加強對刑釋解教人員、社區矯正人員、吸毒人員、這些特殊人群的醫療、救助、教育、管理，使這部分群體要感受到政府和社會給予的溫暖，使他們儘快地融入到社會生活當中來，過上正常人的生活。第三、要進一步地明確非公有制經濟組織對員工管理服務的這種社會責任。第四、要加強信息網絡的管理，提高對虛擬社會的管理水平，使信息網絡有序地發展。第五、要建立黨委、政府主導的維護群眾利益機制。第六、要強化安全體系建設。“就是我們常説的社會治安綜合治理，要形成專群結合、點線結合、網上網下結合，人防、物防、技防結合，一個立體的防控體系，切實維護社會穩定，增強人民群眾的安全感。”第七、要加強思想道德建設，做好新形勢下的群眾工作，要培養人們開放、平和、包容的這種社會心態，要形成一個好的社會風尚。第八、要把更多的精力和注意力要投放到基層，把人力財力物力要投到基層，加強基層的基礎建設，為社會管理創新打下一個非常堅實的基礎。