解讀《國有土地上房屋徵收與補償條例》 把強制減到最少

　　1月21日，國務院總理溫家寶簽署國務院令，公佈《國有土地上房屋徵收與補償條例》，自公佈之日起施行。國務院法制辦、住房和城鄉建設部負責人為此接受了記者的採訪。

　　把公共利益同被徵收人利益統一

　　通過明確補償標準、補助和獎勵措施，保護被徵收人的利益

　　問：制定條例的總體思路是什麼？

　　答：黨中央、國務院高度重視條例的制定工作，指出條例直接關係人民群眾切身利益，要求我們深入了解情況，廣泛聽取意見，集中力量組織對難點問題逐項攻關，力爭條例早日出臺。為了妥善處理實踐中的矛盾，制定條例的總體思路：一是統籌兼顧工業化、城鎮化建設和土地房屋被徵收群眾的利益，努力把公共利益同被徵收人個人利益統一起來。二是通過明確補償標準、補助和獎勵措施，保護被徵收群眾的利益，使房屋被徵收群眾的居住條件有改善、原有生活水平不降低。三是通過完善徵收程序，加大公眾參與，規定禁止建設單位參與搬遷，取消《城市房屋拆遷管理條例》（以下稱原條例）行政機關自行強制拆遷的規定，加強和改進群眾工作，把強制減到最少。

　　在工業化、城鎮化發展過程中，必須堅持節約集約利用土地、嚴格保護耕地的原則，這需要通過提高規劃的科學性、嚴格執行規劃、調整産業政策、轉變經濟發展方式、嚴格立項審批等手段，控制城鄉建設用地盲目無序擴張，確保18億畝耕地紅線與糧食安全。

　　問：在制定條例過程中主要開展了哪些工作？

　　答：法制辦與住房和城鄉建設部、發展改革委和國土資源部等單位共同成立了工作組，多次進行實地調研，選取40多個典型城市進行專項調查統計，專門聽取被拆遷人以及經濟、法律、規劃、土地、評估等方面專家的意見，同東、中、西部的大、中、小城市政府和有關部門負責同志多次進行座談，反復徵求中央國家機關意見，並於2010年1月29日和12月15日兩次向社會公開徵求意見，分別收到意見和建議65601條和37898條。工作組召開了45次各類座談會，有1150多人次參加了討論。工作組對各方面意見逐條整理、綜合分析，反復研究、修改，形成了《國有土地上房屋徵收與補償條例(草案)》。

　　補償不得低於市場價格

　　補償包括：被徵收房屋價值的補償，因徵收房屋造成的搬遷與臨時安置的補償，停産停業損失的補償

　　問：為了保障房屋被徵收群眾的利益，條例對補償作了哪些規定？

　　答：兩次徵求意見中群眾的意見主要集中在補償問題上。按照保證房屋被徵收群眾居住條件有改善、生活水平不降低的原則，條例規定，對被徵收人的補償包括：被徵收房屋價值的補償，因徵收房屋造成的搬遷與臨時安置的補償，停産停業損失的補償。市、縣級人民政府應當制定補助和獎勵辦法，對被徵收人給予補助和獎勵。對被徵收房屋價值的補償，不得低於房屋徵收決定公告之日被徵收房屋類似房地産的市場價格，市場價格包含了土地使用權的價值，不低於市場價格就可以保證被徵收人所得補償在市場上能買到區位、面積、用途、結構相當的房屋。

　　為了保證生活條件困難的被徵收人居住條件有改善，條例規定，政府對符合住房保障條件的被徵收人除給予上述補償外，還要優先安排被徵收人享受住房保障，使其不再等待輪候保障房。

　　評估機構由被徵收人協商選定

　　出具虛假或者有重大差錯的評估報告將負法律責任。對評估有異議，可申請復核評估

　　問：條例對房地産評估作了哪些規定？

　　答：一是明確對被徵收房屋價值的補償，按照不得低於房屋徵收決定公告之日被徵收房屋類似房地産的市場價格的原則進行補償。對評估中應當考慮的區位、用途、建築結構、新舊程度、建築面積等因素以及裝修和原有設備的拆裝損失補償等問題，將由房屋徵收評估辦法進行具體規定。

　　二是明確房地産價格評估機構由被徵收人協商選定；協商不成的，通過多數決定、隨機選定等方式確定，具體辦法由省、自治區、直轄市制定。

　　三是規定房地産價格評估機構應當獨立、客觀、公正地開展房屋徵收評估工作，任何單位和個人不得干預。對房地産價格評估機構或者房地産估價師出具虛假或者有重大差錯的評估報告的違法行為，規定了嚴格的法律責任。

　　四是規定對評估確定的被徵收房屋價值有異議的，可以向房地産價格評估機構申請復核評估。對復核結果有異議的，可以向房地産價格評估專家委員會申請鑒定。

　　因公共利益需要可實行徵收

　　徵收補償方案應徵求公眾意見，政府作出征收決定前，應進行社會穩定風險評估

　　問：條例對公共利益是如何界定的？

　　答：對這個問題，我們高度重視，收集、研究了國外情況和做法，作了大量的調查研究，多次進行專家論證，廣泛聽取意見。在此基礎上，條例規定，因國防、外交需要和由政府組織實施的能源、交通、水利、教科文衛體、資源環保、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業需要以及保障性安居工程建設、舊城區改建需要可以實行房屋徵收。為了加強規劃的調控作用，根據條例的規定，確需徵收房屋的各項建設活動都應當符合國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃，並要求制訂規劃應當廣泛徵求社會公眾意見，經過科學論證，保障性安居工程建設和舊城區改建還應當納入市、縣級國民經濟和社會發展年度計劃，經市、縣級人民代表大會審議通過。　　

　　問：條例對徵收程序作了哪些規定？如何體現公開透明和公眾參與？

　　答：徵收程序是規範政府徵收行為，維護被徵收人合法權益，促使政府做好群眾工作的重要保障。條例規定徵收補償方案應徵求公眾意見；因舊城區改建需要徵收房屋，多數被徵收人認為徵收補償方案不符合本條例規定的，應當組織聽證會並修改方案；政府作出房屋徵收決定前，應當進行社會穩定風險評估；房屋徵收決定涉及被徵收人數量較多的，應當經政府常務會議討論決定；被徵收房屋的調查結果和分戶補償情況應當公佈；被徵收人對徵收決定和補償決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟；審計機關應當加強審計。

　　取消行政機關自行強拆

　　不得採取暴力、威脅或者中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被徵收人搬遷

　　問：條例對房屋徵收的實施作了哪些規定？

　　答：房屋徵收是政府行為。按照原條例規定，建設單位是拆遷人，這是由當時的歷史條件所決定的。從近幾年的實踐看，由於拆遷進度與建設單位的經濟利益直接相關，容易造成拆遷人與被拆遷人矛盾激化。條例改變了以前由建設單位拆遷的做法，規定政府是徵收補償主體，由房屋徵收部門組織實施房屋徵收與補償工作。房屋徵收部門可以委託房屋徵收實施單位承擔房屋徵收與補償的具體工作，但房屋徵收實施單位不得以營利為目的。房屋徵收部門對房屋徵收實施單位實施房屋徵收與補償的行為負責監督，並對其行為後果承擔法律責任。禁止建設單位參與搬遷活動，任何單位和個人都不得採取暴力、威脅或者中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被徵收人搬遷。

　　問：條例取消原條例中行政機關自行強制拆遷的規定，主要考慮是什麼？

　　答：按照原條例的規定，政府既可以責成有關部門強制拆遷，也可以申請法院強制拆遷。近幾年來，強制拆遷過程中出現了一些惡性事件，雖然是極少數，但必須高度重視，切實採取有效措施，杜絕此類事件發生。

　　全國人大常委會辦公廳2009年8月28日向社會公開徵求意見的《行政強制法（草案）（三次審議稿）》第十三條規定，行政強制執行由法律設定。本條例是行政法規，不宜再設定行政強制執行。因此，條例取消了原條例中行政機關自行強制拆遷的規定，規定由政府申請法院強制執行。這樣也有利於加強對政府徵收補償活動的制約，促使政府加強和改進群眾工作。

　　集體土地徵收矛盾突出

　　將抓緊對土地管理法有關集體土地徵收和補償的規定作出修改

　　問：條例為什麼沒有對徵收集體土地作出規定？

　　答：有意見認為，條例應一併解決集體土地和房屋徵收問題。從我們調查了解的情況看，現在矛盾突出的確實主要在集體土地徵收方面，但國有土地上的房屋徵收和集體土地徵收是分別由條例和土地管理法調整的，通過行政法規對徵收集體土地作出規定是超越立法權限的。我們將會同有關部門抓緊對土地管理法有關集體土地徵收和補償的規定作出修改，由國務院儘早向全國人大常委會提出議案。

　　【鏈結】

　　暴力拆遷可追究刑事責任

　　根據《國有土地上房屋徵收與補償條例》，暴力迫使被徵收人搬遷可追究刑事責任。

　　條例規定，採取暴力、威脅或者違反規定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被徵收人搬遷，造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。此外，條例還規定，採取暴力、威脅等方法阻礙依法進行的房屋徵收與補償工作，構成犯罪的，依法追究刑事責任；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。　

　　徵收範圍確定後“違建”不補償

　　針對一些地方存在的房屋徵收前“突擊”改擴建，以期獲得更多補償的現象，《國有土地上房屋徵收與補償條例》給出了明確規定，以杜絕此類投機取巧、侵佔公共利益的非法行為。

　　新條例明確，房屋徵收範圍確定後，不得在房屋徵收範圍內實施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等不當增加補償費用的行為；違反規定實施的，不予補償。

　　補償方式：貨幣或房屋産權調換

　　《國有土地上房屋徵收與補償條例》明確規定，被徵收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋産權調換。

　　被徵收人選擇房屋産權調換的，市、縣級人民政府應當提供用於産權調換的房屋，並與被徵收人計算、結清被徵收房屋價值與用於産權調換房屋價值的差價。因舊城區改建徵收個人住宅，被徵收人選擇在改建地段進行房屋産權調換的，作出房屋徵收決定的市、縣級人民政府應當提供改建地段或者就近地段的房屋。因徵收房屋造成搬遷的，房屋徵收部門應當向被徵收人支付搬遷費；選擇房屋産權調換的，産權調換房屋交付前，房屋徵收部門應當向被徵收人支付臨時安置費或者提供週轉用房。

　　（據新華社報道）