中國發票亂象叢生 新規2月實施直指“假發票”

　　該人士分析認為，“發票亂象”的特點之二是國有企業、黨政機關、事業單位為了套取企業、集體乃至國家的財政資金，為謀一己私利而為之。

　　多年來的實踐證明，各類發票違法行為，不僅與偷稅騙稅有關，還與社會秩序的諸多方面，如貪污受賄、走私販私等案件關係甚大。發票是把雙刃劍，既是查找各類經濟違法違紀的原始憑證和線索，也是各種違法犯罪盜取國家資金財産的“鑰匙”。發票這道防線一松，將為經濟領域的違法犯罪打開方便之門。發票變為洗錢等違法亂紀工具，與管理上存在的問題不無關係。

　　據了解，今年6月，國家審計署審計長劉家義受國務院委託，向十一屆全國人大常委會第十五次會議作了審計報告。報告指出，審計中發現接受和使用虛假發票列支問題比較普遍。抽查56個中央部門已報銷的29363張可疑發票中，有5170張為虛假發票，列支金額為1.42億元。其中：8個部門本級和34個所屬單位在無真實經濟業務背景的情況下，利用虛假發票套取資金9784.14萬元，主要用於發放職工福利補貼等；12個部門本級和37個所屬單位對票據審核把關不嚴，接受虛假發票報賬4456.66萬元。

　　有媒體評論人認為，假發票大規模侵襲中央部門説明“發票亂象”正在向手段更加隱蔽、層次更加高級發展，其本質反映出更大權力機關正在把發票作為謀取不合法利益的手段，行政權力公然明目張膽違法情況愈演愈烈。

　　組合拳治理髮票亂象

　　“發票亂象”給公私財産造成的損失，以及對社會價值觀的侵蝕均不容低估。

　　青島四方法院日前一審宣判的一起特大非法制售假發票案，據了解，涉案人員印刷了65萬餘份各類假發票，此案繳獲假發票最高可以開到上百億元。這意味著，假發票流通到市面上，將對國家稅收造成直接損失上百億元。

　　業內人士認為，要遏制這一現象，須從兩方面同時著手。

　　一方面，除了儘快完善發票管理機制、監督機制，儘快全面推行計算機機打發票以外，還必須出重拳、下猛藥整治當前的“發票亂象”，其中稅務、財政、審計、監察等部門，重點開展對涉及機關團體、行政事業單位等購買、使用虛假發票行為的治理整頓是治理髮票亂象的重中之重。

　　此外，對制售假發票的行必須給予持續而嚴厲的打擊。網友阿東認為，“打擊假發票的最行之有效的手段就是從使用假發票這裡入手，苛以重責，治以重罪，還會有人再會越雷池？”

　　另一方面，要規範財務和報銷制度，嚴格落實責任，絕不讓使用假發票的人輕易得逞。實際上，現在的發票，有序列號，有條形碼，可以上網核對，要識破假發票並非難事。對報銷過程中簽字的主管人員、辦理的財務人員，對用假發票報銷者“睜一隻眼閉一隻眼”的放水行為，也要追究責任。

　　首先從這次審計出來的56個中央部門嚴查嚴打開始。立即查清和公佈是哪些部門使用假發票盜取國家財政資金。必須依照相關的法律法規處理一批當事人，涉嫌違法的應當及時移交給司法機關處理。這樣做的好處是，既給了國人一個交代，給社會一個説法，又給了其他部門以威懾，還給全國集中整治開了一個好頭。

　　其次,加快網絡化建設，稅務機關要加大發票系統與銀行卡消費、商家銷售計算機系統等社會各個領域聯網覆蓋力度，隨時監控假發票動向，及時發現不開發票、開假發票等不法行為，將利用發票洗錢行為置於高科技電子法眼之下。

　　再次,破除假發票的利益鏈條，增大假發票的違法成本。假發票利潤驚人。當前，中國現行的發票防偽技術過於簡單，制假技術卻在不斷改進。不法分子只要購置較為簡單的設備就可以開機印刷假發票，高額的利潤空間使得這些人鋌而走險。稅務部門要提高發票的防偽技術標準，加大制售假發票和使用假發票的懲處力度。

　　最後，執法部門更應當嚴格執行新的發票管理辦法，並結合新形勢進一步地完善法律制度，採取治本之策。因為再好的制度都會有漏洞，關鍵還在於公民自身。只有加大對報花賬行為的懲處力度，才能使假發票不再為禍。