學者稱報銷虛假發票是“隱性腐敗” 或構成犯罪

　　日前，國務院向全國人大常委會提交的審計查處問題整改情況報告指出:相關部門通過收回違規報銷資金、更換真實發票等方式整改9737萬元;將其餘4503萬元假發票問題移送紀檢監察部門或司法機關作進一步查處。

　　2010年6月，審計署審計長劉家義向全國人大常委會作審計報告時指出，一些中央部門及所屬單位接受和使用虛假發票列支問題比較普遍。抽查56個中央部門已報銷的29363張可疑發票中，有5170張為虛假發票，列支金額為1.42億元。

　　報銷虛假發票是“隱性腐敗”

　　1.42億元，只是抽查的56個中央部門已報銷的5170張虛假發票的金額。沒有查出來的還有多少?地方上用虛假發票列支的金額又有多少?

　　2010年12月30日，江蘇省南通廉政文化研究所(南通大學)副教授邵德進在接受記者採訪時説:“接受和使用虛假發票並在有關報銷事項中列支，不只是在中央部門，在地方也是一個非常普遍的現象。甚至可以説，絕大多數單位都有這種行為。這些問題的出現，從制度層面來説，就是財務制度在發票報銷方面存在漏洞，給了單位及個人用虛假發票報銷套現以可能。可以説，這是一種‘隱性腐敗’。”

　　值得慶倖的是，國家相關部門認識到了這一問題的嚴重危害。審計署率先向這一痼疾“開刀”，而且是從中央部門開始。而“將4503萬元假發票問題移送紀檢監察部門或司法機關作進一步查處”，則傳遞了中央下決心懲治報銷虛假發票行為的信號。“這種自上而下的查處，近年來還是罕見的。從某種程度上説，也顯示了國家懲治腐敗的決心。”邵德進説。

　　有網友認為，國務院遞交的整改報告，是對中央部門“虛假發票列支問題”查處的結果，向公眾作出的交代。這樣的交代，是保障人民群眾對政府部門行政工作行使監督權、知情權、批評權的重要途徑，意義非常重大。

　　使用虛假發票套取財政資金可能構成犯罪

　　有觀點認為，假發票和虛假發票的含義並不相同。所謂假發票是指通過仿製手段偽造的發票，其本身就是違法的;而虛假發票儘管也有可能是“假發票”，但也可能是利用真發票偽造交易信息，虛列開支，以套取資金。

　　“還有一些是用其他項目的真發票衝抵一些不能報銷的項目。比如，一些單位公款消費的款項不能通過財務制度進行報銷，而用一些辦公用品、差旅費發票等套出資金衝抵。”邵德進補充説。

　　不論是套取財政資金用於發放職工福利補貼的“集體腐敗”，或是通過報銷將財政資金“變現”的個體貪污，本質意義上都是一種侵吞公款的腐敗行為。肥的是自己，虧的是國家。不少網友表達了這樣的觀點。

　　那麼，使用假發票或虛假發票套取國家資金達到一定數額的，是否構成犯罪?構成哪種犯罪?

　　2010年12月31日，全國人大法律委員會委員、清華大學法學院教授周光權在接受記者採訪時説:“《刑法》在第三章第六節‘危害稅收徵管罪’中，對涉發票犯罪進行了詳細規定。比如，虛開增值稅專用發票、用於騙取出口退稅、抵扣稅款發票罪，偽造、出售偽造的增值稅專用發票罪，非法出售增值稅專用發票罪，非法購買增值稅專用發票、購買偽造的增值稅專用發票罪等。”當記者問到對國家工作人員“使用虛假發票套取國家資金的行為”應如何定性時，周光權表示，使用虛假發票套取國家資金，是行為人貪污國家資金的一種手段，如達到一定數額，應定貪污罪。

　　西南政法大學副教授、刑法學博士張武舉認為，使用虛假發票達到一定數額，即可構成犯罪。依犯罪主體的不同，可以構成貪污罪、職務侵佔罪或者私分國有資産罪。如果使用虛假發票套取的是國家資金，歸個人所有的，對國家工作人員可以定貪污罪;對非國家工作人員則可以認定為職務侵佔罪;對將套取的國家資金用於發放職工福利的，可以認定為私分國有資産罪。

　　杜絕虛假發票，還需多方努力

　　虛假發票的橫行，不僅擾亂了國家稅收徵管秩序和財經秩序，也為少數人侵吞國家資産等違法犯罪行為提供了便利。更為嚴重的是，它會讓一些“隱性腐敗”合法化。要想真正遏制甚至杜絕虛假發票，在對制售假發票、虛開發票的行為加大打擊力度外，還要整治使用虛假發票獲利的“買方市場”。

　　有網友以為，只有把使用假發票的公務人員打疼了，對社會的示範作用才會更大。

　　受訪專家表示，應該在刑法中確定相應的罪名，對虛開發票以及使用虛開發票的行為進行懲處。

　　在《刑法修正案(八)草案》中，有一條就是對虛開發票的定罪。草案三十一規定，在刑法第二百零五條後增加一條，作為第二百零五條之一:“虛開本法第二百零五條規定以外的其他發票，情節嚴重的，處二年以下有期徒刑、拘役或者管制，並處罰金;情節特別嚴重的，處二年以上七年以下有期徒刑，並處罰金。單位犯前款罪的，對單位判處罰金，並對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照前款的規定處罰。”

　　在當前還沒有確定罪名的情況下，張武舉建議，可以由“兩高”出臺一個注意性、提示性的規定，對此類案件的處理提出指導意見。

　　邵德進認為，要想杜絕虛假發票，除了嚴厲打擊制售假發票的行為外，首先，要加大對單位“一把手”的廉潔教育。因為“一把手”大多對單位的財務管理有決定權，對於使用虛假發票報賬的行為，有些是他們直接授意的，還有的是默許這種行為。其次，提高人們的遵紀守法意識，讓人們不再習以為常，而是從自身做起，做到不使用虛假發票。第三，可以借鑒西方一些國家的財務管理制度，由第三方獨立的財務機構進行監督，加大對發票報銷的監督力度。

　　新的《發票管理辦法》將於2011年2月1日起施行。如果所有單位及個人都能嚴格按照新辦法規範發票的使用，那麼杜絕虛假發票指日可待。