山東濟南政府開門納諫 官員坦言直面群眾有壓力

　　11月20日，濟南市“我為《政府工作報告》建言獻策”活動正式拉開大幕，這已是該活動連續第四年舉辦了。

　　2007年，濟南市政府首次“開門”納諫，當年，《政府工作報告》起草組收到建議8000條，此後幾年，隨著媒體的廣泛參與，“開門”納諫的影響力迅速擴大，收集到的意見建議數量逐年遞增，2008年為1.4萬餘條，2009年達到1.8萬條。與此同時，有關統計數字顯示，2009年的《政府工作報告》吸納了1600余條意見建議，2010年吸納了1200條。

　　雖然提出意見或建議沒有任何報酬，但公眾的參與熱情非常高，不少意見建議並不是簡單的三言兩語，而是通過深思熟慮乃至細緻地走訪調查後提出的，有的甚至是厚厚的幾十頁，圖文並茂。不少可行性極高的意見建議讓《政府工作報告》起草組人士拍案叫絕。

　　毋庸置疑的是，政府“開門”納諫促進了“草根”民意的覺醒，而且，這種覺醒很迅速，也很給力。

　　“建議狂人”每年都提提自己的看法

　　11月19日，就在濟南市“我為《政府工作報告》建言獻策”活動開展的前一天，經過幾個月的醞釀，在省城一家培訓機構工作的市民權威完成了一篇5000多字的文章，並將其鄭重地遞交給了媒體。不久後，這篇探討省城交通問題的文章將被放到《政府工作報告》起草組的桌面上，或許這些建議中的部分內容會出現在明年兩會期間市長所作的《政府工作報告》中。

　　權威給政府提建議，是從2007年開始的。那年，濟南市政府首次“開門”納諫，這讓權威很高興。“要知道在那之前給政府提建議的渠道很少，政府能從被動接受建議到主動‘邀請’市民，感覺非常好。”從那年起，權威成了“建議狂人”，每年都要提提自己的看法。

　　“以前，《政府工作報告》是在一定範圍內調度各縣(市)區和部門的基礎上起草的。”濟南市政府秘書長許強説。“作為政府的年度‘施政綱領’，《政府工作報告》應該符合老百姓的意願，應該面向社會聽取更多意見。”回想起濟南市做出“開門”納諫決定時的初衷，濟南市政府副秘書長邢建亞記憶猶新。

　　2007年底，濟南市政府首次向社會敞開“大門”納諫，無意間在全國開了先河。那一年，《政府工作報告》起草組收到建議8000條，“這麼多的建議，有點出乎預料。”一位參與起草工作的政府工作人員表示。此後幾年，隨著媒體的廣泛參與，“開門”納諫的影響力迅速擴大，2008年，意見建議數量升至1.4萬餘條，2009年達到1.8萬條。

　　“活動沒有任何報酬，沒想到大家會這麼熱情，看著這些沉甸甸的建議，常常會很感動。”這位工作人員感慨地説，這些建議包羅萬象，從交通到教育，從保泉到城市規劃，有些是經過深入調查提出的，有的則是簡單的三言兩語，“不過，正是這些深一腳淺一腳的建議匯集起來，才能看出整個民意的走向。”

　　每年收到這麼多意見和建議，有多少被採納了?又是以怎樣的方式被採納的?濟南市政府研究室的統計數字顯示，2009年的《政府工作報告》吸納了10個方面1600余條意見建議，2010年吸納了1200條。

　　邢建亞介紹説，每年面對大量的建議，起草組都要仔細整理，將具有可行性的內容歸納寫入報告，但並不僅僅局限於此。2009年12月，濟南市委副書記、市長張建國在對建言獻策活動所做的批示中指出，對一些有條件解決的具體問題，有關部門要落實解決;暫時不能解決的，要列入部門年度計劃，研究措施，承諾時限;對關係長遠發展的建議，要深入調查研究，納入經濟社會發展規劃。

　　政府官員坦言直面群眾有壓力

　　11月2日，家住營市西街4號院一層的黃雲芝第二次撥通了12345，這是個感謝電話。六天前，由於化糞池外溢，黃雲芝家的馬桶內溢滿了污水。“我已經67歲了，一個人住。”黃雲芝所在的宿舍樓原來是單位宿舍，沒有物業，一位鄰居告訴她，可以打12345試試。黃雲芝第一次撥通了市民服務熱線，不久後，幾名工人來到她家所在的院子裏，把化糞池清了。

　　“真的有點想不到。”作為一名普通市民，王先慶近來發現，媒體上出現的官員形象除了視察、開會外，還有接熱線和現場辦公，這讓他覺得很新鮮，“尤其是一些和市民關係密切的政府部門，形象轉變得更大。”

　　濟南市政府大院內西側有棟小樓，這座樓雖不起眼，卻把城市的600余萬人與政府緊緊連在了一起。這是12345市民服務熱線所在地，他們每天要受理的來電數量平均達到2700余件。統計數字顯示，目前已有30多個縣(市)區及市直部門領導到12345接過熱線。除了12345，媒體也在有意搭建政府與市民溝通的平臺，僅僅是本報，今年就先後請來了公安、教育、城管、公交、民政等多個部門一把手接聽熱線。通過本報96706熱線平臺，解決了一大批市民遇到的難題。

　　其實，政府官員的轉變還體現在一些細節上:聘請專家做決策智囊團，小區整治請市民提意見，連灑水車播放啥音樂都通過媒體徵求意見……對於這些，山東大學政治學與公共管理學院副院長王佃利都看在眼裏。他非常欣慰政府的這些變化，“這些做法尊重了群眾的知情權、監督權、表達權和參與權，表明政府的公共決策更加民主科學。”

　　政府官員頻頻走出辦公室的背後有著怎樣的深意?“這是政府官員自信的體現。”一位不願透露姓名的政府官員坦言，媒體監督的力度正逐步加大，政府部門再想像以前那樣關起門、端著架子辦公已經不可能了，轉變思維、使決策透明化已是大勢所趨。

　　“直接面對群眾，壓力是有的。”濟南市城管局局長宋永祥僅今年一年就接聽熱線十余次，他坦言，百姓對城管的印象不太好，有些人甚至存在偏見，直接接聽市民來電，要承受的壓力可想而知，通過接聽熱線，可以了解普通市民的需求，也可以更好地改進城管工作。

　　“聽民意就是為了把錢花在刀刃上。”邢建亞説，有關部門在提出工作目標時，初衷是好的，但每項工作落實下來都要花錢，而政府財力又是有限的，所以有必要了解群眾最期望解決的問題在哪兒，把財力集中在這些方面給予解決。

　　不過，也有不少市民擔心政府官員接熱線會變成走過場。一位曾向政府部門求助無果的市民表示，求助時得到的承諾很好，能看出工

　　作人員很有誠意，但是具體到落實的時候，下邊還是會推來推去。“不能説他們不負責任，但問題就是解決不了，讓人心裏堵得慌。”這段經歷多少打擊了他的積極性，“體制上有問題，不是局長接幾個電話就能解決的。”

　　市民來電中投訴減少建議增加

　　權威這次提的建議與交通有關。為了把問題分析得更透徹，他從幾個月前就開始琢磨，並查閱了大量專業期刊，僅寫成稿就花了近百個小時。在這篇名為《濟南城市交通問題的分析與建議》的文章中，權威提出問題並進行了詳盡分析，甚至配上了示意圖。“查閱材料的過程，加深了我對濟南的了解，同時也增進了對這座城市的感情，更願意為她貢獻一分力量。”

　　有同樣感受的，不僅是權威。

　　經過這幾年的觀察，濟南市政府副秘書長邢建亞發現，市民所提的建議越來越理性、

　　客觀、具有建設性。“2007年剛開始的那年，大部分人反映的都是雞毛蒜皮的小事，比如自家的水電、小區管網維修等等。”而到了2008、2009年時，參與的主體從普通市民擴大到機關單位工作人員，甚至是官員，對整個城市建設的理性建議明顯增多。

　　“有些人提的建議非常有見地，一看就很有研究。”曾多次參加《政府工作報告》起草工作的工作人員説，有些市民的建議有理有據，充滿了智慧，有的甚至長達數十頁，“讀起來是件很快樂的事情。”看到共鳴處，他們還會興奮地拍桌子叫好。

　　“這是種進步，説明市民的責任感和歸屬感在活動中逐步增強，也帶動了整個社會的風氣。”一位官員表示。在12345接到的市民來電中，也出現了類似的軌跡。初期統計顯示，向12345反映的市民訴求中，有20%為投訴、30%為諮詢、10%為建議、40%為求助，而如今，投訴類來電降至10%，建議類則增加至30%。

　　對此，從12345一開通就在這兒工作的姜維深有體會，市民從最初不理解到現在支持政府工作，從開始關心雞毛蒜皮的小事，到現在關心城市發展。“雖然我們的工作量在加大，但工作更好幹了。”

　　同樣被改變的，還有政府部門。

　　“這樣的監督對機關民警是一種挑戰，對基層民警來説轉變是最大的。”濟南市公安局副局長徐春華説，基層民警與老百姓接觸最多，通過接聽熱線等形式“開門”辦公，能夠讓他們切切實實感受到為民服務的重要性。

　　11月18日，濟南市民政局局長張蘇華做客本報時也曾表示，民政工作與市民生活息息相關，不少市民的來電讓她很有觸動，也很受啟發，這將為下一步部署工作提供參考。

　　“原來工作幹得好不好，很大一部分是通過內部途徑進行評判，現在不一樣了，群眾反映出問題來，從側面説明我們工作做得不到位，這無形中就是種壓力，讓我們不敢懈怠。”一位不願具名的官員表示。

　　百姓需要24小時不下班的政府

　　“社會進步要靠政府推動，更要靠普通百姓參與。”這是很多政府官員的共識。不過，個別部門沒有邁出第一步，仍停留在“羞羞答答”的狀態，很多老百姓進門都難，更別説與領導面對面。“也不排除個別部門存在態度不端正、缺乏反饋機制、市民參與渠道過於單一等問題。”山東大學政治學與公共管理學院副院長王佃利分析。

　　不過，令人欣慰的是，幾年下來，越來越多的政府部門姿態更加開放，工作也更加透明，“開門”納諫的形式也越發成熟，從最初單純參考市民建議，到現在邊納諫邊辦理，並將建立“開門寫報告”的長效機制列入年度考核目標。濟南市政府秘書長許強在一次記者座談會上曾表示，濟南正考慮在此基礎上將“開門”寫報告常態化、規範化，形成固定機制。

　　對於“開門”辦公的開放姿態，專家也都給予了積極評價，“儘管從學術上講，這些形式取得的效果還需要評估，但是政府能夠改變過去關起門辦公的習慣，勇敢地邁出這一步，值得肯定。”山東大學政治學與公共管理學院研究行政管理方向的樓蘇萍表示。

　　“‘開門’寫報告、接熱線，這些活動雖好，但畢竟有階段性，老百姓需要辦的事情太多了，我們要打造24小時不下班的政府，就要把‘開門’辦公的形式延伸開，現在我們一直在探索‘開門’搞調研，‘開門’寫講話。”濟南市政府副秘書長邢建亞説。

　　“開門寫報告、局長接熱線都只是一種手段。”樓蘇萍説，政府做這些事情的最根本目的就是問計於民、傾聽民意、體察民情、了解民需、吸納民智，是政府執政理念的一種回歸，期望有更多的機關和政府部門能把“門”打開，給民意以應有的理解和尊重。

　　“建議濟南設立市長接待日，讓市長聽聽我們的心聲。”

　　“希望有更多的部門加入到開放的行列中來，經常召集市民進行座談，一些重大問題能讓市民聽證、論證。”

　　“‘開門’辦公的形式很不錯，關鍵看政府部門怎麼落實，希望市民反映的問題能夠被立即處理，不能及時處理的，得向市民講明白。”……

　　對於未來，和絕大部分市民一樣，權威有許多美好期待———期待有一天，官員們都已習慣“開門”辦公，政府請市民出主意也不再是新聞，那時給政府提建議會更帶勁兒。