農民進城成本人均6.7萬元 重慶戶籍改革政府支付合理成本

　　新華社記者劉健李松張舒寧

　　重慶市今年8月啟動戶籍制度改革,未來10年將有1000萬農民轉戶進城。對此,有不少人疑惑:農民進城的成本有多高?誰來支付?

　　戶籍制度改革實際是城鄉利益格局的一次大調整,政府必須為農民進城支付合理成本。重慶市對戶籍制度改革進行了審慎的評估,以全部整戶轉移、全部退出土地測算,每個“新市民”平均有6.7萬元的“進城成本”,包括農村宅基地、承包地、林地的“退出成本”,以及“新市民”的社保、住房、就業、教育等方面的“進入成本”。

　　專家們認為,在這一成本制度設計中,由政府、企業、個人等社會各方共同分擔,對農民有好處,而財政投入也在可控範圍。目前重慶已有6萬多農民轉戶進城。

　　政府引導各方參與　共同分擔改革成本　推進戶籍制度改革需要付出鉅額的改革成本,這是我國戶籍制度改革進程緩慢的主要原因。那麼重慶市的戶改成本有多高呢?重慶市政府經過測算,僅今明兩年集中轉戶的300多萬人,總的資金需求就高達2010億元。其中取得城鎮居民身份的“入口端”需要1241億元(含就業、交納養老保險、住房、醫療、教育),解除農村居民身份的“出口端”所需資金769億元(包括農村宅基地及農戶退出補償、農村承包地退出補助)。

　　重慶市市長黃奇帆説:“戶籍制度改革是一項龐大的社會變革,政府作為主導,但並非承擔無限責任,而是通過行使公共權力,進行有效引導,借助市場力量,撬動社會各方面分擔改革成本。”

　　重慶市政府測算,2010億元的總成本中,企業承擔社會責任,需投入1229億元,主要分攤農民工轉戶後的養老、醫療、住房、獲得流轉土地、農村宅基地等成本；轉戶農民個人作為直接受益者,需投入465億元,主要用於繳納自身就業、養老、醫療、住房、教育等費用；政府“四兩撥千斤”也需投入316億元,主要用於轉戶農民養老保險補助、引進就業企業社保繳費補差,以及公租房、學校等配套基礎設施建設。

　　農民覺得值得　政府支出可控　重慶農民轉戶進城的成本這樣分配,各方接受嗎?重慶市發改委副主任徐強説:“這樣總體看,轉戶農民人均可一次性獲得宅基地退出補償、承包地退出補助等直接收益1.8萬元,略高於進城後個人應支付成本1.6萬元,政策設計具有吸引力；政府除分攤316億元改革成本外,還需建立宅基地、承包地流轉週轉金10億元至20億元,總體投入處於可控範圍。”

　　“雖然要付出一些成本,但是算上孩子上學交的贊助費、養老保險等,總體看還是值得。”這是不少轉戶農民的心聲。重慶戶改後,第一個拿到城市戶口薄的合川龍市鎮農民陳剛告訴記者:“雖然進城要花一些成本,但是收益更大。比如如果是農村戶口,在城市上初中一次就要交七千元贊助費。而且我已開始辦理城市養老保險和醫療保險,今年老了就靠國家啦!”

　　除了總成本由社會各方面承擔外,重慶市政府還認為,戶籍制度改革是一項時空跨度較大的改革,其中相當部分的成本不需要當期支付,而是在今後相當一段時間內實現到位。在城市“五大保障”(養老、醫療、教育、住房、就業)中,養老和醫療是大頭,由於轉戶對象主要是新生代農民工,大規模的養老和醫療資金支付會在一二十年以後,而農村“三大保障”(宅基地、林權、承包地)的退出,也有1至3年的過渡期,當期資金需求不大。總體看,重慶市338萬農民轉戶的即期成本不高,建立土地退出週轉金即可啟動運作。

　　黃奇帆説:“這樣算下來,預計這次戶籍制度改革需啟動資金100億元左右,通過努力重慶有把握實現目標。”

　　戶改帶來三個收益　在重慶1000萬農民進城過程中,政府支出巨大成本,體現出政府執政理念的巨大變化。據重慶市綜合測算,讓1000萬農民進城至少可以為重慶帶來三方面的收益:

　　第一是可以直接拉動消費,有利於擴大內需,轉變經濟發展方式。第二,大量農民進城對守住耕地紅線有好處。第三,可以增加留在農村的農民收入。