行政訴訟法實施20年 廣州"民告官"案官方三成敗訴

　　今年是《行政訴訟法》實施20週年,廣州市中院副院長余明永表示,廣州中院的“民告官”案件,官方敗訴率近年來穩居30%以上。

　　“行政案件居高不下,且逐年上升。機構改革與人民群眾的要求還有差距。《行政復議法》所設想的通過行政復議解決行政糾紛的構想,仍要進一步完善。”———這是廣州市政府法制辦負責人在廣州市第六屆行政案件點評會上的感言。上周,在這個由廣州市兩級法院和市府法制辦聯合舉行的點評會上,近300名法官、公務員、律師和學者對15個存在爭議的行政訴訟、復議的典型案例進行研討。

　　■數字

　　去年全年,廣州兩級法院行政庭共受理審查行政一審案1921件,舊存案件186件,審結案件1948件,結案率達92.5%。廣州中院受理行政二審案件814件,加舊存案件32件,共審結836件,結案率達98.82%。資源類案件79件,城建類案件349件,交通類案件為96件,勞動和社會保障類案件249件,鄉政府為被告的為401件。

　　◎案例

　　運政部門罰款高易引發矛盾

　　“廣州法院2009年行政案件司法審查報告”中指出,由於運輸管理行政立法比較滯後,因此在執法實踐中引發的行政糾紛比較多。根據相關法律規定,運管部門在處理非法營運的過程中,對相對人罰款的最低數額也達3萬元,運管執法的處罰常常會引發訴訟。法院在審理案件中發現,部分違法行為情節非常輕微,其違法行為與受到的處罰極不相稱,且如此大數額的罰款又會導致執行上的問題。

　　◎現狀

　　行政復議糾錯率低於全國水平

　　據廣州市政府法制辦黨組書記、主任吳明場介紹,2009年,廣州市各級行政復議機關共審結行政復議案件2486件,其中維持原具體行政行為及駁回復議申請的佔74.66%。直接糾錯的比例為7.84%,間接糾錯的比例為16.81%,兩者相加糾錯率24.65%。

　　吳明場表示,行政復議收案量逐步穩定,但尚有上升空間。以收案最多的公安交通復議案件為例,2009年收到復議申請的數量1134件,僅佔行政處罰總量的3/10000左右。而公安交通作出處罰案件達345.49萬件。廣州行政復議的糾錯率總體低於全國水平:33.59%。

　　◎變化

　　公安類案件不再居“榜首”

　　去年,廣州兩級法院行政庭共受理審查行政一審案1921件,廣州中院受理行政二審案件814件。公安類案件不再高居“榜首”,為77件。另外,2009年廣州各基層法院共受理審查非訴執行案件7192件,數量劇增説明行政機關作出的相當數量的行政法律文書相對人未能如期執行,需要申請法院強制執行。

　　◎隱情

　　有政府機關想干擾審案

　　點評會會後,南方日報記者採訪了與會的廣州市中院副院長余明永、廣州中院行政審判庭庭長肖志雄。

　　余明永説,近年來,確實有個別行政機關沒有完全擺脫“職權本位”的觀念,或者認為行政相對人提起訴訟是在故意找茬,或者對成為“被告人”有抵觸情緒,進而消極地應訴,甚至有干擾審案的行為。對此,法院一方面予以抵制,一方面加大立案尺度,讓老百姓的訴求得到滿足,並且依法審判。

　　南方日報記者劉冠南

　　實習生魏琦通訊員穗法宣