近日，河南省週口市強制遷墳的政策及其執行過程引起多方關注與爭議。

　　今年3月，週口市委、市政府發佈的“1號文件”《關於進一步推進殯葬改革的實施意見》提到，全市基本農田現有墳頭300多萬個，佔耕地3.5萬畝。文件要求，用3年時間完成農村公益性公墓全覆蓋；火化率100%；徹底遏制偷埋亂葬和骨灰二次裝棺；不再出現新墳頭，逐步取消舊墳頭。

　　據報道，在這場大規模的平墳復耕運動中，已“平遷200多萬墳墓，復種耕地近3萬畝”。

　　在執行殯葬改革過程中，週口市採取了各種辦法。以週口市商水縣為例，此縣組織督導組，對各鄉鎮(場、辦、區)殯葬改革各項任務進展情況督導。有懲罰政策：完不成任務且排名後三位的單位，第一次，縣裏對黨政正職誡勉談話；第二次，將降職半格使用；第三次，將就地免職。有鼓勵政策：在一些村，平一個墳頭，村民可獲200元。

　　週口市政府此前對外表示，此舉是因為當地“死人跟活人爭地”的矛盾突出。由於沒有公墓，老百姓花了火化費，往往還得將骨灰二次入棺入土，辦喪事動輒花費數萬元。政府希望“移風易俗，減輕農民負擔”。為此，週口市還出臺了一系列“惠民殯改”政策，如免費火化、公墓建設政策。該政策規定：每具遺體600元的火化費用由財政承擔，並免費提供骨灰盒以及遺體接送等服務；全市規劃建設3130座農村公益性公墓。

　　然而，記者了解到，在平墳政策實施的過程中，很多當地人對此政策及措施表示不滿，這是因為基層政府在平墳過程中出現了一些簡單粗暴的做法，如有的地方一方面迫使一線幹部&&遷墳，另一方面對普通百姓的祖墳進行強制平毀。另外，公墓建設未能達到預期標準，滿足不了平遷需求。據光明網的一篇報道説，週口市所建的公墓大都比較簡陋：一圈柏樹苗，再加一個建房用的樓板戳在地頭，上面用黑漆刷上“公墓“字樣。

　　11月18日，陜西省法學會副會長、陜西省委黨校客座教授陳裏發微博稱：“自古以來平挖祖墳是最不得人心的事情。人多地少是國情。文化傳統是治國養民之根基，喪葬文化是非常重要的一部分。現代人異國他鄉千里尋親為的是表達一份緬懷祖宗的情懷。老人老辦法，新人新辦法。遵從民意妥善處置老墳，合理規劃現代公墓，百姓是會接受的。運動式平拆老墳搞開發的事當慎！當停！”該條微博被很多人轉發。

　　一位網友説：強制“平墳”背後，可能包含巨大的利益動機。

　　還有網友表示，“平（遷）墳”本身合理也合於國情，但執行過程應該謹慎。

　　就在爭議升級引發各方質疑的當口，11月16日，中國政府網公佈國務院第628號令，國務院令要求將《殯葬管理條例》第二十條修改為：“將應當火化的遺體土葬，或者在公墓和農村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遺體、建造墳墓的，由民政部門責令限期改正。”

　　此前，這一條例為：“應當火化的遺體土葬，或者在公墓和農村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遺體、建造墳墓的，由民政部門責令限期改正；拒不改正的，可以強制執行。”

　　新規定刪除了“拒不改正的，可以強制執行”部分，意味著違規土葬、亂建墳墓將不再允許民政部門強制平毀。

　　對於此項修改的條例，北京義聯勞動法援助與研究中心主任黃樂平表示：“遷墳如果是在徵得死者家屬同意，按照當地風俗對遺體及其棺木進行妥善安置，並遵照法律規定處理的基礎上進行，是可以的。但如果在這個過程中，採取簡單粗暴的做法來處理墳墓中的屍體，不僅是對死者及其家屬的不尊重，也是非常不妥當的做法，嚴重的甚至涉嫌構成犯罪。”黃樂平介紹，《刑法》當中有“侮辱屍體罪”。

　　黃樂平説，即使新條例生效時間未到，沿用舊條例還是不妥。他説：“為什麼要刪除舊條例中的‘強制執行'，是因為原來的法律規定違反上位法的規定，法律效力存在問題所以才要刪除。‘強制執行'，需申請人民法院才可執行。雖然新的條例明年才生效，現在沿用舊規定來處理也是違法的。”

　　儘管很多人對週口市的做法提出批評，但週口市一直以堅決的態度繼續推行“平墳運動”，同時還繼續加強宣傳，展示決心。要求“學好週口‘真經'”、“對還沒有平、遷的墳頭，堅決平、遷到位，不留死角”、“要一戰到底”。值得注意的是，相關上級政府部門截至目前也未作出公開回應。

　　11月20日，週口市委宣傳部辦公室一負責人在接受中國青年報記者採訪時説：“別信網上的報道，它們有炒作和誇大。”當記者提出核對其他媒體已報道的遷墳進展數據時，該負責人以“不了解情況為由”拒絕。

　　11月21日，記者再次致電週口市委宣傳部新聞科，求證“平墳復耕”的説法並詢問政府對此事的口徑，該科科長表示“不知情，去找民政局問”後，迅速挂斷電話。

　　《新京報》11月21日報道説，據河南週口市一名宣傳幹部介紹，自11月16日，國務院修改《殯葬管理條例》部分條款後，該市“平墳復耕”工作已暫停推行。目前，正在研究如何調整政策。