人口問題始終是關係我國發展全局的重大問題，在經濟社會發展中處於重要的基礎性地位。毛澤東主席在50年代就強調我們作計劃、辦事、想問題要從我國六億人口出發，並提出了計劃生育的概念。他指出，實行計劃生育，政府應該設機關，人民團體也可以組織一個。此後他又作出了一些重要指示，特別是強調要實現有計劃的生育，沒有一個社會力量是不行的。70年代國家大力推行計劃生育，全國各地出現了一些宣傳和服務計劃生育工作的群眾組織雛形。1979年12月國務院計劃生育領導小組提出成立計劃生育協會，1980年5月經國務院批准中國計劃生育協會正式成立，王首道同志任會長。1990年時任中共中央政治局常委的宋平同志出任中國計生協第二任會長，1998年時任中共中央政治局委員、全國人大副委員長的姜春雲同志接第三任會長。

　　（一）

　　中國計劃生育協會1980年成立以來，已經走過30多年的奮鬥歷程。在黨中央、國務院的親切關懷下，在各級黨委、政府的正確領導下，在各級人口計生部門的有力指導下，全國各級計劃生育協會緊緊圍繞改革發展穩定大局，圍繞貫徹落實計劃生育基本國策這個中心任務，充分發揮黨和政府聯絡廣大育齡群眾和計劃生育家庭的橋梁紐帶作用，廣泛宣傳人口和計劃生育政策法規，大力倡導計劃生育、男女平等、少生優生等文明婚育觀念，組織開展生育關懷、少生快富、幸福工程等一系列宣傳服務行動，積極推進人口和計生基層群眾自治，不斷擴大對外交流合作，為穩定我國低生育水平、控制人口過快增長勢頭，為促進科學發展、維護社會和諧穩定作出了積極貢獻。各級計生協組織始終按照協會的服務宗旨，紮實推進自身建設，著力做好機構設置、網絡建設、隊伍發展和會員管理等工作，推動計生協從小到大，發展成為擁有近百萬個協會組織、9400萬會員的全國最大的群眾團體，使協會覆蓋範圍不斷拓寬，工作領域不斷延伸，社會影響不斷擴大，充分展示了協會組織的強大生命力。實踐充分證明，計劃生育協會是落實計劃生育基本國策、推進人口和計劃生育事業、推動統籌解決人口問題的生力軍，是促進社會和諧進步的重要力量，是黨和政府完全可以信賴和依靠的重要群眾團體。

　　30多年來，計劃生育協會工作取得了顯著成績，也積累了寶貴經驗。一是必須始終堅持黨的領導。只有堅持黨的領導，計生協組織才能始終沿著正確的方向不斷發展，始終成為黨和政府密切聯絡群眾的橋梁紐帶，始終成為黨和政府做好人口計生工作信賴和依靠的重要力量。二是必須始終堅持服務黨和國家工作大局。只有準確把握大局，全面融入大局，始終服務大局，計生協組織的自身優勢和職能作用才能在推進改革開放和社會主義現代化建設事業的偉大實踐中得到充分體現。三是必須始終堅持服務計劃生育群眾。只有堅持以人為本，服務廣大計劃生育群眾，計生協組織才能找準發揮作用的出發點和落腳點，不斷擴大服務領域，提高服務實效。四是必須始終堅持改革創新。只有緊跟時代潮流，豐富活動內容，改進服務方式，創新工作載體，計生協的組織功能才能不斷完善，各項工作才能更加貼近群眾，不斷煥發出蓬勃生機和活力。

　　胡錦濤總書記在中央政治局第二十八次集體學習時發表重要講話，深刻闡明了全面做好新形勢下我國人口工作的重大意義，進一步明確了落實人口工作的任務，提出了加強和改善人口工作組織領導的要求。胡錦濤總書記強調，廣大人口工作者要深入千家萬戶，面對面做群眾工作，成為黨和政府密切聯絡群眾的橋梁和紐帶。這一重要講話，為全面做好新形勢下我國人口工作指明了方向，也為中國計劃生育協會進一步適應新形勢、拓展新領域、發揮新作用指明了方向。各級計生協組織都在認真學習領會和深入貫徹落實胡錦濤總書記的重要講話精神，把思想和行動統一到中央的重大決策部署上來，以更加奮發有為的精神狀態和更加積極主動的工作熱情，努力推動計生協各項工作開創新局面、實現新發展。

　　（二）

　　當前，我國已進入全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。進一步加強計生協各項工作，對於推動科學發展、促進社會和諧、統籌解決我國人口問題具有重要意義。

　　進一步加強計生協工作，是推動經濟社會又好又快發展的需要。經過全黨全國各族人民的共同努力，我們勝利完成了“十一五”規劃確定的目標任務，改革開放和社會主義現代化建設取得新的偉大成就。但是，我們也要清醒地認識到，我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，社會矛盾特別是各種“兩難”問題凸顯。我國發展既面臨難得歷史機遇，也面對諸多風險挑戰。這就要求計生協必須進一步做好工作，通過宣傳群眾、教育群眾來統一思想、形成共識，通過服務群眾、凝聚人心來推動發展、促進和諧，廣泛動員廣大協會會員和協會所聯絡的群眾，積極投身改革開放和社會主義現代化建設偉大實踐，為推動經濟社會又好又快發展貢獻智慧和力量。

　　進一步加強計生協工作，是統籌解決我國人口問題的需要。我國是一個發展中人口大國，人口始終是影響我國經濟社會發展的關鍵因素。我國實行計劃生育政策以來，累計少生了約4億人口，成績舉世公認。當前，我國人口增速趨緩，但人口眾多的國情仍然沒有改變，經濟社會發展和資源環境仍然面臨較大人口壓力；勞動年齡人口在達到峰值後緩慢下降，勞動力成本趨於上升，對加快轉變經濟發展方式、提高人口素質提出了迫切要求；人口流動遷移活躍，城鄉人口分佈出現重大變化，對人口管理帶來新的挑戰；人口老齡化進程明顯加快，出生人口性別比長期偏高，成為社會和諧面臨的重大課題。這就要求計生協必須更好地發揮各級協會和廣大會員&&示範、宣傳服務、監督引導等作用，協助黨和政府帶領廣大群眾走上“少生優生、文明健康”的幸福之路，動員和組織廣大群眾自覺參與計劃生育工作，為實現我國人口長期均衡發展目標作出貢獻。

　　進一步加強計生協工作，是加強和創新社會管理的需要。改革開放以來，隨著經濟社會不斷發展，特別是隨著工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化進程的不斷加快，我國經濟體制深刻變革、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，社會活力顯著增強，同時我國社會結構和社會組織形式發生深刻變動，給社會管理帶來一系列新課題。比如，我國城鎮化率從1978年17.9%上升到2011年的51.2%，大批農民特別是2.5億農民工進城，同時造成數以千萬計的農村留守兒童、留守婦女、留守老人，迫切需要統籌城鄉社會管理和公共服務；非公有制經濟組織、新社會組織等快速發展，但相應的社會管理和服務比較薄弱；等等。這些問題如果解決不好，就會影響黨和國家工作全局。構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，是當前一項十分重要而緊迫的任務。這就要求計生協必須積極參與到社會管理與服務工作中去，組織動員所聯絡的基層群眾依法有序參與社會管理，努力推動形成與黨委、政府互聯互補互動的社會管理網絡，推動形成社會管理人人參與、和諧社會人人共享的良好局面。

　　進一步加強計生協工作，是做好新形勢下群眾工作的需要。我國作為世界人口最多的國家，育齡群眾和計劃生育家庭的數量大、人口多，做好育齡群眾和計劃生育家庭工作，是黨的群眾工作的重要內容。目前，全國計生協組織上百萬個、會員9400萬人，遍佈全國城鄉的龐大組織網絡，在開展群眾工作方面具有獨特的優勢，也擔負著義不容辭的責任。這就要求計生協必須堅持以全心全意為育齡群眾和計劃生育家庭服務為宗旨，認真做好團結群眾、聯絡群眾、服務群眾的各項工作，及時反映育齡群眾和計劃生育家庭的意願和訴求，幫助他們解決有關人口和計劃生育的突出問題，協助各級黨委和政府引導群眾處理好各種利益關係，使各級計生協組織真正成為黨和政府聯絡人民群眾的橋梁和紐帶。

　　（三）

　　充分發揮計生協優勢，更好服務黨和國家工作大局，既是適應新形勢新任務的客觀需要，也是順應人民群眾新期待的迫切要求。計生協組織要充分發揮自身的組織優勢、群體優勢、網絡優勢和人才優勢，緊緊圍繞經濟社會發展大局和人口計劃生育工作中心任務，進一步創新工作思路，突出工作重點，強化工作實效，不斷提高計生協工作科學化水平，更好地動員組織廣大群眾落實計劃生育基本國策，為實現人口與經濟、社會、資源、環境協調可持續發展獻計出力，為全面建成小康社會作出新的更大貢獻。

　　一是要圍繞主題主線，積極服務於科學發展。要堅持把推動科學發展作為發揮職能作用的首要任務，緊緊圍繞科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，為推動經濟社會又好又快發展獻計出力。特別是要圍繞我國人口和計劃生育工作領域的重點難點問題，選擇具有綜合性、全局性、前瞻性的重大課題開展調研，為促進我國人口長期均衡發展建真言、獻良策、出實招。其一，穩定低生育水平是全面做好人口工作的基礎和前提，必須深入研究創新人口和計劃生育工作的體制機制和手段方法，堅持和完善現行生育政策，切實穩定低生育水平；其二，提高人口素質關係千家萬戶幸福，關係國家和民族未來，必須深入研究新形勢下我國人口發展政策體系，進一步提高人口素質、加快建設人力資源強國；其三，我國出生人口性別比長期偏高，不僅是人口問題，也是社會問題，必須深入研究我國出生人口性別比問題綜合治理的新辦法新措施，進一步加大力度，實行標本兼治，切實促進社會性別平等；其四，我國流動人口不斷擴大，預計未來20年農村還將轉移出3億左右人口，必須深入研究我國人口流動規律，進一步加強流動人口管理和服務，引導人口合理流動、有序遷移，為人口流動遷移創造良好政策和制度環境；其五，我國已成為一個老年人口上億的國家，必須深入研究應對人口老齡化戰略和政策體系，進一步培育和壯大老齡事業和産業，完善我國社會保障體系和養老服務體系；其六，家庭幸福是人口發展、社會和諧的重要基礎，必須深入研究新形勢下保護家庭傳統功能和促進家庭發展的新舉措，進一步建立健全提高家庭發展能力的社會政策體系，等等。要著重圍繞關係我國人口工作長遠發展的這些重大問題，深入開展調查研究，及時提出對策建議，為黨和政府在人口問題上科學決策提供有價值的參考。

　　二是要發揮獨特優勢，積極服務於社會和諧穩定。計生協基層組織遍佈于城鄉、紮根于基層，是加強和創新社會管理、維護社會和諧穩定不可忽視的一支重要力量。要找準參與社會管理和公共服務的切入點和著力點，積極協助政府做好有關人口和計劃生育的管理和服務工作，積極運用社會化、市場化、項目化手段，主動承接政府人口和計劃生育行政部門轉移出來的管理職能，不斷拓展參與公共服務的空間和領域，為加強社會管理與創新、促進社會和諧穩定作出積極貢獻。要堅持深入基層、深入群眾，人對人、面對面、心貼心地做群眾工作，認真了解基層群眾的所思所想，傾聽他們的所急所盼，幫助他們解決生産生活中遇到的實際問題，通過主動為黨和政府解決群眾普遍關心的各類民生問題和社會熱點問題出謀劃策，協助黨和政府做好宣傳政策、解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾的工作，多辦順民心、解民憂、惠民生的實事好事，積極推動加強和創新社會管理，共建共享和諧社會。當前，尤其是要注重推動建立育齡群眾和計劃生育家庭利益表達和權益保障機制，建立聯絡育齡群眾和計劃生育家庭制度，了解和掌握育齡群眾和計劃生育家庭的利益訴求，努力維護育齡群眾和計劃生育家庭的合法權益；要注重推動建立育齡群眾和計劃生育家庭情緒疏導和矛盾化解機制，高度關注人口和計劃生育領域存在的突出問題，建立育齡群眾和計劃生育家庭矛盾排查調處制度，廣泛開展心理健康醫療和諮詢服務，疏導群眾情緒，化解各種矛盾；要注重推動建立育齡群眾和計劃生育家庭突發事件應急干預機制和體系，提高處置突發事件的能力和水平，引導育齡群眾和計劃生育家庭加強自我教育和管理，從根本上預防和減少突發性、群體性事件。

　　三是要堅持以人為本，積極服務於計劃生育群眾。計生協是計劃生育群眾自己的組織，必須堅持把服務計劃生育群眾作為一切工作的根本出發點和落腳點，熱情幫助計劃生育群眾家庭解決實際困難、促進和諧幸福，為他們落實計劃生育基本國策、樹立新型婚育觀念提供全方位服務，使計生協的優勢和作用在服務群眾中得到更好體現。要深入推進人口計生基層群眾自治，通過加強村（居）人口和計劃生育組織網絡建設、完善落實村規民約、廣泛開展示範村（居）創建活動等，全面加強基層基礎工作，積極組織引導基層育齡群眾自我教育、自我管理、自我監督，不斷增強自覺、自主、自願落實計劃生育基本國策的主人翁意識，促進群眾生育觀念實現根本轉變。要主動創新服務理念，擴大服務領域，改進服務方式，由關注群眾計劃生育需求拓展到圍繞生産、生育、生活提供全方位服務，由服務已婚育齡婦女拓展到服務兒童、青少年、老年等各個群體，由一對一幫扶困難群體向專業化、標準化、規模化的服務方式轉變。要注重做好在新經濟組織、新社會組織和流動人口集聚地建立協會的工作，建立健全流動人口和計劃生育服務管理網絡。要積極開展對外交流，搞好國際合作，認真學習借鑒國外人口工作的有益經驗，利用國際經驗和先進技術更好地服務計劃生育群眾，提高我國人口計生工作水平和擴大對外影響。

　　（四）

　　加強自身建設，是計生協組織發揮職能作用的重要保證。要堅持把繼承優良傳統與推進改革創新結合起來，把發揮自身優勢與調動社會力量結合起來，把履行協會職能與加強自身建設結合起來，不斷提高計生協工作科學化水平，為計生協組織適應新形勢、完成新任務提供有力保障。

　　要認真總結工作中的好經驗好做法，準確把握新形勢下開展群團工作的特點和規律，以創新的思維謀劃工作，以創新的精神開展工作，以創新的舉措推動工作，通過重點工作的新突破帶動各項工作的開展。要積極推動各方資源實現新整合，進一步增強協會組織的凝聚力，擴大協會工作的影響力，在積極爭取黨委和政府支持的同時，主動加強與其他群團組織、企事業單位和新聞媒體的聯合協作，形成做好協會工作的強大合力。要注重研究網絡傳播對育齡群眾的影響，探索與互聯網時代相適應的人口計生宣傳教育機制，注重運用互聯網、手機等新興傳媒和技術手段，增強人口和計劃生育宣傳教育工作的實效。

　　要著力加強學習研究，進一步提高計生工作者貫徹黨的路線方針政策、創造性開展工作的本領，提升參與社會管理和公共服務的能力，努力把協會建設成“學習型、研究型、創新型、有作為”的群眾組織。要著力加強組織建設，推動協會組織向新經濟組織和新社會組織延伸，加強非公企業和流動人口聚居地協會建設，構築縱向鞏固提高、橫向延伸拓展、城鄉統籌兼顧、覆蓋廣泛有效的組織網絡，努力把協會的影響擴大到所有育齡群眾。要著力加強作風建設，堅持察實情、謀實策、辦實事，不斷拓寬聯絡基層、聯絡群眾的渠道，積極推動解決關係人口和計劃生育、關係育齡群眾切身利益的重點和難點問題，為形成“人人為國策添光彩，人人為事業作貢獻，人人為協會盡責任”的良好風氣作出努力。

　　做好新形勢下的計生協工作，關鍵在於加強領導。要按照胡錦濤總書記的重要講話精神，從全局和戰略的高度來認識人口計生問題，進一步加強對計生協工作的組織領導，加大對計生協基層組織建設和網絡建設的支持力度，為計生協開展工作創造良好條件。特別是要從政治上關心計生協幹部成長進步，從業務上幫助他們提高工作能力，從生活上幫助他們解除後顧之憂，積極營造想幹事、能幹事、幹成事的良好環境，努力造就一支結構合理、素質優良、愛崗敬業、樂於奉獻、富有開拓精神的計生協人才隊伍。

　　（本文係中共中央政治局委員、全國政協副主席、中國計劃生育協會會長王剛同志在全國計劃生育協會工作座談會上的講話，發表時有修改。）