人民監督員制度10年探索漸入佳境

　　我國憲法中明確規定，“人民檢察院是國家的法律監督機關”。

　　檢察機關承擔著審查批捕和起訴、預防和查辦職務犯罪、訴訟監督等重要職責。但相對於其他職責而言，查辦職務犯罪工作的外部監督較為薄弱，如從立案偵查、決定逮捕到審查起訴，都由檢察機關一家辦理，有人稱其為“一竿子插到底”。

　　所以，一個重要問題便被提出：誰來監督檢察院？

　　人民監督員制度應需而生。本著“監督者更要受監督”的根本目的，作為司法改革中的重要內容之一，人民監督員制度已全面試水。

　　《法制日報》記者近日深入湖南基層，對當地檢察系統人民監督員及相關人士進行了採訪。

　　湖南省檢察院人民監督員王麗明：人民監督員不是“作秀”

　　人物背景

　　王麗明，湖南省檢察院114名人民監督員中的一員。從“不清楚檢察院的具體職能”到“深知檢察院各職能部門的作用分工”，從“司法事不關己的路人心態”到“司法程序的主動參與者”，7年來，王麗明對人民監督員工作的認識發生了巨大的轉變。

　　本報記者李恩樹

　　王麗明總是隨身帶著一個證，正面是一個大大的燙印檢徽，背面是湖南省地圖，打開內頁，上面寫著5個字“人民監督員”。

　　這是湖南省人民檢察院製作的“人民監督員”證，作為湖南省檢察院114名人民監督員中的一員，今年50歲的王麗明總是“證不離身”。

　　“神聖”兩字被她反復強調，她指著證上的“人民”二字説：“因為冠了‘人民'兩個字，是代表人民履行職責，所以感覺工作很神聖。”

　　在湖南省郵政公司任審計部經理的王麗明曾在長沙市人民檢察院有過7年的人民監督員經驗，她在114人中屬於“資深監督員”之一。

　　2001年，還在長沙市郵政局挂職任副局長的王麗明分管單位的法律事務，從那時起，從未接觸過法律的王麗明開始覺得“法律很有用”。

　　2004年5月份，長沙市檢察院選任人民監督員的消息傳來，王麗明想去試一下。

　　無論對於王麗明，還是長沙市檢察院，這都是一項新的嘗試。

　　最高人民檢察院于2003年推行人民監督員制度的試點工作，湖南省被確定為試點地區之一。2004年10月，這項制度的試點工作開始在湖南檢察機關中全面展開。

　　當月，王麗明被選任為長沙市檢察院的第一屆人民監督員。

　　在兩屆連任的7年裏，王麗明從“不清楚檢察院的具體職能”到“深知檢察院各職能部門的作用分工”，從“法律的門外漢”到“法律知識逐漸豐富”，從“司法事不關己的路人心態”到“司法程序的主動參與者”……這種轉變在王麗明的身上清晰可見。

　　王麗明每年參加兩三個案子的監督，參加兩三次檢察院檢察長接待日活動，參加一兩個基層檢察院年底工作質量考評，參加年底的人民監督員年會等活動。

　　甚至在每年檢察長向同級人大報告檢察工作時，都會將報告稿提前一個星期寄給每名人民監督員，聽取他們的意見，這種認真態度超出了王麗明的意料，“一開始以為人民監督員工作只是檢察院‘作作秀',並沒想到檢察院會這麼認真”。

　　檢察機關認真工作的態度也讓人民監督員們工作起來不容馬虎，只要隨機抽到王麗明來監督案件時，她幾乎90%參加。

　　“我每年有約10個工作日在做人民監督員的工作，為此，我有時會把本職工作放到晚上下班後，接到案子，我會很認真地把案件材料從頭到尾認真看幾遍，做好充足的準備，不是‘為了開會而開會'。”王麗明説。

　　從選任為人民監督員直到現在，王麗明共監督了十幾起案件，這些經歷豐富了她的法律知識。在和檢察幹警們交流時，他們嚴謹的工作作風給王麗明留下了深刻印象，“監督案件時，檢察機關為我們提供了一個非常好的環境，沒人找我們打招呼，這保障了公正公平，保障了我們的評議權和復議權”。

　　今年7月，最高檢到湖南來指導工作，邀請人民監督員參會並提建議，王麗明提了兩個建議：其一是，許多人不知道檢察院的職能，今後應該多加強宣傳；其二是，反腐要加大力度，尤其加大對監管部門的監督，比如食品衛生領域的瀆職犯罪等。

　　“我還記得，最高檢的工作人員回應説‘這些提議非常好',這讓我意識到，我們人民監督員也把普通民眾的想法和訴求傳遞給了檢察機關。”王麗明感覺，人民監督員還起到了拉近人民群眾和檢察機關距離的橋梁紐帶作用。

　　有一次，王麗明參加檢察長接待日活動，上訪群眾排起了長龍，作為人民監督員，王麗明坐在接訪的檢察長旁邊，她記得一位老人和檢察長聊了很久，“我就把他接到旁邊，告訴他，檢察長已經指明一條解決問題的正確路徑”，然後王麗明把自己的電話和地址都留給了這位上訪者，“他很相信我，後來就沒有再纏訴”。

　　在今年7月份，自薦報名的王麗明被選任為湖南省檢察院人民監督員後，不但要監督省院的檢察工作，還要對全省市、州檢察院的工作進行監督。

　　“我感覺人民監督員最重要的職能，是代表人民群眾對檢察機關實施外部監督。檢察院是法律監督機關，那麼誰來監督監督機關？人民監督員制度是很好的方式。”“資深人民監督員”王麗明有感而發。