10月6日下午1時許，網民“傑人微語”在新浪微博發佈了關於“通山縣政府拖欠農民工工資引發農民工討薪”的敏感帖文以及“《就拖欠農民工工資一事致湖北通山縣政府80後美女縣長的公開信》”（下稱《公開信》），稱“來自湖北通山和湖南雙峰的300多農民工家庭的代表，11日上午在通山縣政府跪討被該政府拖欠的工資。從2009年開始，這些農民工替通山縣政府修築牛頭山隧道，被政府拖欠1470萬元長達2年。”並附農民工在通山縣政府門前下跪照片。

　　此後，該帖文不斷被轉發，甚至引發個別網友的惡搞。

　　記者調查：

　　10月10日，記者來到了通山縣，採訪了通山縣縣委、縣政府、縣建設局、縣人力資源和社會保障局等部門，據了解：

　　一、該工程是中鐵七局從通山縣建設局承包的項目

　　牛頭山隧道工程是通山縣一項重要的基礎設施工程，該工程連接新、老城，可以大大改善城區交通擁堵狀況。2008年9月，通過公開招標，中鐵七局中標，中標價為2325.3萬元，工程業主通山縣住建局與中鐵七局簽訂了承建合同。合同約定工期15個月（即2010年2月17日前竣工）。中鐵七局隨即發包給相關施工人。第二年8月5日，湖南雙峰人胡建豐（發貼人傑人微語也是湖南雙峰人），以勞務作業承包人身份，再次從中鐵七局通山縣牛頭山隧道工程項目部獲得此項目施工合同。胡從中鐵七局獲得的合同款是581萬多元。

　　中鐵七局與通山縣建設局簽訂的施工合同

　　二、該工程不欠任何農民工工資且已超合同金額支付

　　然而截止目前，該工程尚未竣工，業主已累計向中鐵七局支付工程款2635萬元，比合同標的價2325.3萬元多支付309.7萬元。

　　而且，胡建豐因為提出了塌方和更改設計需要增加工程款等原因，在2011年元月已停工，今年3月在重新核定收尾工程量和工程價後才恢復施工。去年底，他已通過通山縣向中鐵七局討要了286.44萬元農民工工資。因此，該工程不存在真正意義上的欠農民工工資。

　　中鐵七局與胡建豐簽訂的勞務轉包合同

　　三、1470萬元是施工塌方和單方面要求增加工程造價款

　　據《公開信》反映，牛頭山隧道完成工程量4320萬元，而通山縣政府只支付2634萬元，拖欠1470萬元。而實事上，這筆錢的構成卻是塌方事故造成造價增加998萬元，加上隧道因變更工程設計增加造價340萬元（胡建豐實際提出了649萬元，相關方面認為可以按國家有關標準，超過標的20%支付工程增加造價，於是支付了309萬元）。胡建豐認為，完成工程量與合同標的額存在將近2000萬元的巨大差距，這些都應該由業主負責支付。而通山方面認為，根據合同不應由業主方負責。首先，塌方原因是因施工方工程層層轉包由不具備資質的施工隊施工造成的，責任在中鐵七局，損失應完全由中鐵七局負責。其次，在未徵得業主方同意的情況下，施工方擅自變更隧道工程設計，單方要求增加工程造價，且增加的造價超過工程原設計總造價的85.81%，也違反了相關法律規定，損失應由施工方負責。業主願意通過法律手段來解決。

　　胡建豐在以上要求得不到滿足後，于2011年元月開始，擅自停工一年多。

　　四、新一屆政府為復工作出了巨大讓步

　　今年初，胡娟到任縣長後，為了迅速完成這一爛尾工程，力促有關方面邀胡建豐重新核定了收尾工程量及收尾工程造價，希望擱置前期爭議，打通新舊城間的通道。經有關方面再測，剩下工程造價約為325萬元，在業主再次支付了107萬元後，王建豐今年3月初重新開始施工。

　　直到10月6日，網上微博出現時，無論是通山縣政府，還是相關業主單位，都沒有收到任何有關農民工工資及其它矛盾糾紛的信息。

　　五、通山縣曾幫助農民工討要過工資

　　通山縣是高度重視農民工工資等相關問題的。2012年春節前，胡建豐等曾到縣政府反映拖欠農民工資問題，提出中鐵七局欠農民工工資286萬元。縣政府立即召集勞動局等相關單位，啟動相關法律程序，幫助農民工維權。通過法院從中鐵七局總部強行劃撥資金286萬元，兌現了農民工工資。

　　286萬農民工工資支付表

　　六、通山縣委縣政府正在多方努力

　　在採訪過程中，我們看到，通山縣委、縣政府對這起網絡輿情高度重視：在微博發出的第二天就與胡建豐取得了聯絡，隨後即與之見面商討了相關問題；也與中鐵七局取得了聯絡，落實了工程相關的問題；多次召開會議研究解決方法。他們更希望各方共同努力，確保這一問題依法、合情合理得到解決。他們承諾，只要胡建豐能提供真正意義上的欠薪農民工名單及相關證據，通山縣有關方面一定類似2012年春節前那次討薪，全力協助解決。

　　與此同時，通山縣人力資源和社會保障局、通山縣住房和城鄉建設局也公開發文，對事實進行了説明。

　　記者傅文仁、顏陳

　　通山縣住房和城鄉建設局關於網絡反映牛頭山隧道工程拖欠農民工工資的事實真相

　　10月6日以來，有網民反映通山、湖南雙峰300余農民工修建通山縣牛頭山隧道，兩年來拖欠農民工工資1470萬元，這一消息被網絡媒體披露後，作為業主單位，有必要向網民還原事實真相，以正視聽。

　　通山縣牛頭山隧道工程是我縣老城區改造的一項重點民生工程，該工程連接新老城區，可以大大改善城區交通擁堵狀況。2008年6月通過在全國範圍內公開招標，中鐵七局于9月8日中標，2008年9月28日通山縣住建局作為業主單位與中鐵七局集團有限公司簽訂隧道承建合同，中標價為2325.3萬元，合同工期為15個月（2008年11月18日開工，2010年2月17日竣工）。截止目前業主方已累計向乙方支付工程款2635萬元，比合同價多支付309.7萬元。

　　10月8日下午，我們通過與湖南雙峰施工方代表進行溝通，詳細了解他們的訴求，所謂拖欠的1470萬元工程款，主要包括隧道塌方事故增加了998萬元的工程量、圍岩變更工程量649萬元。

　　關於塌方事故：2000年3月17日，隧道出現塌方事故，我們認為，因隧道塌方所造成的998萬元的責任在於乙方，原因有：一是工程經過兩次轉包，且前後兩個施工隊工程管理不善，進度緩慢延誤了工期，按合同約定，乙方應于2010年2月17日竣工；二是兩個施工隊都不俱備隧道施工資質，技術力量薄弱。

　　關於圍岩變更649萬元：我們已支付了309.5萬元，餘下部分待有資質第三方仲介機構認定後按合同條款支付。