黃金週期間，熱門景區、景點“爆棚”的同時，也是對公民素質的一次大考。但是我們看到了這樣的現象：遊人在故宮裏亂扔垃圾、爬上長城墻頭拍照、在天壇回音壁上亂寫亂畫……

　　面對“史上最長黃金周”中的破壞式旅遊，有關專家開出“藥方”：除通過宣傳引導大眾文明旅遊外，熱門景點亟待公佈最大承載量，人流超量時大力倡導預約購票，並對一些不文明行為立法約束。

　　□剖析現狀

　　破壞式旅遊不利於保持旅遊場所的乾淨整潔，可能會破壞歷史建築、展覽場館等旅遊資源，造成旅遊者與當地居民、管理人員的衝突，出入境旅遊的不文明行為則可能引起國家和地區間的文化衝突。

　　文明出遊亟待引導

　　京華時報：今年的“史上最長黃金周”也成為檢驗公民文明素質的重要途徑。但是我們看到，長城上路人亂扔垃圾、有人爬上長城墻頭拍照、天壇回音壁上遊人亂寫亂畫……

　　李仲廣：這些行為不利於保持旅遊場所的乾淨整潔，可能會破壞歷史建築、展覽場館等旅遊資源，造成旅遊者與當地居民、管理人員的衝突，出入境旅遊的不文明行為則可能引起國家和地區間的文化衝突。我們現在每年的國內旅遊人數接近30億人次，出境旅遊人數約8000萬，旅遊者的行為會産生巨大的經濟、社會和生態影響，亟待引導。

　　京華時報：如何應對這種破壞式旅遊？

　　李仲廣：建議開展公民旅遊文明素質主題教育活動，普及文明旅遊知識，促進遊客旅遊素質提升。旅遊管理也要不斷提升科學化水平，完善遊客行為管理的設施、制度。

　　國民素質需要提高

　　京華時報：很多人一提到這樣的現象就會説是國民素質低，您怎麼看？

　　李仲廣：旅遊行為是日常生活的一個延伸，也是觀察一個人、一個群體的重要“窗口”。人們離開常住地，到了異地之後，關注他的人和目光少了，確實會存在道德弱化的現象，産生不文明行為，這也是旅遊學的重要問題。經濟學的主要創立者亞當斯密認為，人們受到關注才會自律，無論是中國人，還是外國人，其行為規律都是相同的。只不過中國人處於社會轉型時期，旅遊走進普通中國人生活才不過一二十年的時間，相對於國外一二百年的大眾旅遊歷史，這種新的生活方式還需要我們去學習和適應。從這一意義上講，我們的整體國民素質確實需要不斷提高。

　　景點不要見利忘義

　　京華時報：僅僅是遊客素質低的原因嗎？

　　李仲廣：正如有什麼樣的企業文化，就有什麼樣的員工一樣。到了一個寫著“店內裝有攝像頭，偷一罰十”等標識的商店，跟到了一個什麼都沒寫的商店，人的表現是不一樣的。管理和引導對於旅遊者行為的影響至關重要。這次假日暴露的突出問題，要求我們必須加快提高景區、旅遊區的科學化、標準化管理水平。出現亂扔、遍佈垃圾的結果，管理單位有責任進行客流分析，要考慮到客流達到峰值上限乃至超過上限應該如何應對，理應提前在客流高峰期到來前增加路牌、垃圾桶、臨時公廁、志願服務點、通勤車輛等配套。我們的旅遊服務和假日管理確實需要不斷加強。

　　京華時報：實際上這種破壞式旅遊一部分是因為總量太大，比如人多了客觀上對文物的保護就會有影響。再有就是不文明的出遊習慣造成的破壞。對於這兩點您怎麼看？

　　劉思敏：儘管我們習慣説祖國山川壯美，旅遊資源豐富，但是實際上從氣候上來説是有先天缺陷的。我們主要是大陸季風氣候，夏天太熱，冬天太冷，再加上外在因素，形成了旅遊淡旺季，所謂“半年不開張，一開開一年”，導致旅遊的投入淡季過剩，旺季不足。針對這種情況，景點必須杜絕的是見利忘義，為了在半年掙一年的錢不顧一切。對於不文明的出行習慣的改變和素質的提升則是一項系統工程。

　　□專家建議

　　首先應該知道景點最大承載量是多少，然後根據這個數字設定售票數量。如果這個數量滿足不了公眾的需求，為了公平分配，採取預約的方式旅遊。

　　景點需公佈承載量

　　京華時報：從技術上有哪些措施可以應對破壞性旅遊？

　　李仲廣：比如在文物保護、生態觀光和公共餐飲場所等，以及破壞情況比較嚴重的景區、旅遊區等安裝必要的流量控制系統、行為監控系統、節能減排系統、文物保護系統等，這些技術目前已經在大型購物場所、酒店、博物館等廣泛應用。比如：運用手機短信提示、發佈戶外廣告、播放系列宣傳片、免費發放旅遊提示手冊、開通旅遊服務熱線、增設旅遊諮詢服務站點等多種方式，加強宣傳引導。但是從涉及旅遊的專利技術看，涉及遊客行為管理的並不多，政策上應當加強鼓勵。旅遊者作為消費者，其權益應當得到技術進步的有效保護。

　　京華時報：從管理上如何應對？

　　李仲廣：首先還是要通過倡議書、行業宣傳、社區宣傳和媒體宣傳，提升遊客素養。同時要在散客、團隊遊客和出境遊客出遊前的諮詢、培訓中，納入文明出遊的內容。再有就是要充分發揮示範帶動作用，導遊、領隊和片區管理員等要起到第一宣傳責任、第一監督員責任、第一反饋員責任的全程文明教育責任，旅遊場所的建設和管理也需要達標。最後是要將各種管理規定明確下來，為遊客管理提供法律規章依據。

　　京華時報：除此之外，破解破壞式旅遊還有什麼有效的方法？

　　李仲廣：正如亞當斯密所説，“要擺脫這種湮沒無聞的狀態，要使自己的行為受到體面社會的注意，最有效的辦法，莫過於加入一個小小的組織。從成為成員的時刻起，他就獲得一定程度的重要性……在小組織中，普通人民的道德幾乎總是特別正規和有秩序的。”所以旅遊者協會化和口碑、評論制度是很重要的。如果旅遊者通過以上機制聯合起來，是很容易促進旅遊企業自律和提供優質服務的。現在的攜程網、去哪兒網、藝龍網、到到網等提供了遊客評論服務，從根本上改變了酒店、機票服務商等的服務質量，取得了很高的服務滿意度。

　　京華時報：如何防止景點“爆棚”、“井噴”造成的破壞式旅遊？

　　劉思敏：現在提到的一些措施邏輯是這樣的，首先應該知道景點最大承載量是多少，然後根據這個數字設定售票數量。如果這個數量滿足不了公眾的需求，為了公平分配，採取預約的方式旅遊。所以一切的前提是熱門景點承載量的科學評定和對社會公佈。需要綜合文保、生態、舒適度等各個方面確定最大承載量。呼籲有關部門向社會公佈熱門景點的最大承載量。同時也應該公開測算的依據和標準。比如敦煌莫高窟的壁畫跟故宮的城墻的保護是不同的，他們核定承載人數時需要遵循的標準是什麼都應該公佈。

　　李仲廣：剛剛公佈的《中華人民共和國旅遊法(草案)》明確要求景區等旅遊場所及時公示客流量，這一點是非常必要的。

　　□他山之石

　　新加坡政府規定，凡在大街上隨地吐痰、亂扔雜物等，只要被巡警發現，都要受到嚴厲處罰。一般情況下，第一次罰款1000新元(約合人民幣6500元)；第二次加倍；第三次除處以罰款外，還要穿上號衣上街掃馬路。

　　立法嚴懲遏制惡習

　　京華時報：國際上是如何防止破壞式旅遊的？

　　李仲廣：聯合國世界旅遊組織把促進“負責任的旅遊”、“可持續旅遊”和“無障礙旅遊”作為其三大宗旨，制定了《旅遊者守則》、《全球旅遊倫理宣言》等基礎性國際文件，可見國外對於遊客的文明旅遊、企業的文明經營和政府的便民措施看得很重。

　　京華時報：能不能舉幾個例子？

　　李仲廣：根據國內現有的一些研究，意大利威尼斯政府為規範旅遊者行為而專門出臺了名為“您不能”的行為規範手冊，其內容包括遊客不能在街頭吃午餐、不能亂丟垃圾、不能在河道裏游泳、不能在城內騎車或是駕駛其他任何車輛、不能在公共場合脫衣服、不能身著泳裝行走街頭等等。對於遊客的不文明行為執法官員會不留情面地給予高額罰款，如對在聖馬可廣場上野餐的遊客的處罰高達250歐元。新加坡政府規定，凡在大街上隨地吐痰、亂扔雜物等，只要被巡警發現，都要受到嚴厲處罰。一般情況下，第一次罰款1000新元(約合人民幣6500元)；第二次加倍；第三次除處以罰款外，還要穿上號衣上街掃馬路。

　　劉思敏：中國人到了國外的一些景點並不一定像在國內那麼亂扔亂畫。一種是因為不好意思，一種是因為不敢。比如到了歐美一些國家，周圍沒有人有不文明的行為，而且景點特別乾淨，自己就不好意思了。到了新加坡等嚴刑峻法的地方就不敢。

　　李仲廣

　　中國旅遊研究院産業所所長，博士。主要負責旅遊業發展理論、法制和政策；旅遊經濟形勢和旅遊業發展質量提升研究等領域。曾主持參與旅遊經濟運行與監測預警系統、全國遊客滿意度調查體系、旅遊發展促進法制和旅遊業“十二五”規劃等國家旅遊局重點工作。

　　劉思敏

　　社會學博士，中國社會科學院旅遊研究中心特約研究員。長期致力於對中國旅遊産業運行的觀察與研究，從社會視角密切關注中國旅遊業的焦點、難點、熱點問題，是假日改革黃金周存廢之爭的“挺黃派”代表人物。