四川遂寧：政府工作接受群眾投票監督 CFP供圖

　　公眾最願用網絡反腐 95.8%人願打反腐持久戰 CFP供圖

　　反腐倡廉民意調查工作已成為全國紀檢監察系統的重要工作之一。2010年到2012年，中央紀委監察部連續3年召開全國反腐倡廉民意調查工作會議。在今年的工作會議上，中央紀委副書記張惠新強調，要堅持實事求是、客觀公正、科學嚴謹的精神，切實做好反腐倡廉民意調查工作，不斷提高科學性和權威性，為中央科學判斷反腐敗鬥爭形勢、加強反腐倡廉建設提供重要參考依據。

　　反腐倡廉建設離不開廣大群眾的支持和參與。將民意調查和反腐倡廉高度鏈結，已經成為近年來紀檢系統堅持群眾路線的重要實踐創新。從1996年至今，中央紀委研究室在反腐倡廉民意調查領域，已進行了17年的探索，他們有什麼樣的經驗教訓和成果發現？近日，中央紀委研究室負責人接受中國青年報記者專訪，詳談紀檢監察系統反腐倡廉民意調查工作這些年的探索歷程。

　　通過民意調查獲得的資料已成為判斷反腐倡廉形勢的重要參考依據

　　中國青年報：聽説你們做反腐倡廉民意調查工作有17年之久了，具體經歷了怎樣的發展歷程？

　　中央紀委研究室負責人：中央紀委監察部的反腐倡廉民意調查工作起步較早。1994年，時任中央紀委書記的尉健行同志就提出，“要建立科學的民意調查體系”。在當時來説，民意調查還是一項新事物，沒有什麼經驗做法可參考借鑒。為此，中央紀委成立了專門課題組進行研究，開始籌備工作。1996年，我們最先開始在天津、遼寧、甘肅、河南、四川、江蘇、廣東7個省（市）開展調查。到1999年，我們初步探索出了以反腐敗工作滿意度、重視度、信心度和遏制度為主要內容，紀檢監察機關自己組織開展黨風廉政建設民意調查的路子。

　　隨著實踐的發展，我們對民意調查的認識也在不斷深化，也就更加關注調查的客觀性和中立性，我們開始嘗試委託專業機構就反腐倡廉有關問題開展專項調查。比如，就2000年判處成克傑死刑問題、2004年判處王懷忠死刑問題，委託國家統計局開展了快速民意調查，取得了良好的效果。儘管這兩項工作是臨時性的，但為後來委託國家統計局開展民意調查作了有益探索。從2005年開始，我們正式委託國家統計局開展黨風廉政建設民意調查。自2007年開始，我們又委託國家統計局對國有企業反腐倡廉情況開展專項調查。2011年，我們正式邀請國務院國資委，共同參與國有企業反腐倡廉民意調查工作，從而形成中央紀委監察部和國務院國資委兩家一起，共同委託國家統計局，來開展反腐倡廉民意調查工作的“2+1”工作機制。

　　中國青年報：為什麼要將反腐倡廉民意調查工作作為中紀委當前一項重要任務來抓？

　　中央紀委研究室負責人：反腐倡廉民意調查工作之所以成為全國紀檢監察系統的重要工作之一，我想，這主要得益於我們對民意調查重要性認識的不斷深化。

　　一方面，民意調查是當今世界社會科學研究的重要方法，通過民意調查獲得的資料已成為判斷反腐倡廉形勢的重要參考依據。為什麼這麼説？以往我們在判斷反腐倡廉形勢、評價工作效果時，更多采用的是定性分析，缺乏量化考量。民意調查通過實證分析的方法，深入到群眾中系統收集、客觀反映他們對反腐倡廉工作的意見，對反腐倡廉問題進行定量研究，以樣本推斷總體，彌補了定性分析的不足，為科學判斷反腐倡廉形勢提供了重要參考依據。實踐證明，開展民意調查，運用好民調結果，對我們把反腐決策建立在廣泛民意基礎之上，更準確地判斷和把握反腐敗鬥爭形勢，起著重要的推動作用。

　　另一方面，經過多年的實踐，我們也越來越深刻地體會到，民意調查在體察社情、傾聽民意方面具有的優勢。它已成為聯絡黨和人民群眾的一座橋梁，是廣大人民群眾參與反腐敗鬥爭、進言獻策的重要途徑，在反腐倡廉建設領域發揮著日益重要的作用。從某種角度來看，群眾是不正之風和腐敗現象最直接的受害者，他們對反腐倡廉建設中存在的突出問題，看得最清、感受最深，也最有發言權。因而，要進一步加強和改進反腐敗工作，就要深入了解廣大群眾的意願。民意調查為社會各階層直接表達反腐倡廉意見，提供了重要的渠道，有利於我們及時發現反腐敗鬥爭領域的新情況、新問題、新動向。在當前形勢下，反腐倡廉民意調查的重要性越來越凸顯，越來越被人們所重視，人民群眾的參與積極性也越來越高。比如，在今年的國有企業反腐倡廉民意調查中，就有49.8%的受訪人員寫下了對反腐倡廉建設的意見和建議。

　　中國青年報：這項工作目前取得了哪些成效？

　　中央紀委研究室負責人：經過17年的探索和發展，這項民調工作取得了積極的成效。

　　我們知道，開展民意調查不是為調查而調查，而是要通過民意調查，為正確分析判斷形勢和改進反腐敗工作提供決策依據。為此，在調查中我們注重圍繞反腐倡廉中心工作、圍繞群眾關注的熱點問題來進行。近年來，我們先後開展了對“抗震救災資金物資管理使用情況”、“三公經費”公開情況、國有企業“三重一大”制度執行情況等重點工作的調查，這對我們檢驗工作成效、發現問題、改進工作起到了積極的促進作用。

　　比如，2008年的調查顯示，近八成群眾對抗震救災資金物資監管工作表示滿意。這個數據充分説明了，黨和國家在應對“512”特大地震中的有關重大決策是深得民心的。看到成績的同時，我們也分析了人民群眾不滿意的原因，為改進工作提供了有益建議。2010年的調查中，人民群眾對災後恢復重建政策措施落實情況的滿意率，就有了新的提高。另外，我們在每年的民意調查中，還設計了與人民群眾自身利益密切相關的民生問題的題項，這為我們進一步加大對民生領域的投入和保障力度，加大對損害群眾利益突出問題的治理力度，指明了方向和重點。例如，通過近幾年的民意調查，我們發現在群眾關注的社會熱點問題中，“醫療衛生體制改革”排在第一位，我們就將調查中收集的群眾意見和建議，向有關部門進行了反饋，為深化醫療衛生體制改革，發揮了積極的作用。

　　在反腐倡廉民意調查機制完善方面，我們也取得了顯著的成效。1996年剛開始進行民意調查時，我們還是“摸著石頭過河”，調查是由中央紀委監察部自己組織開展的，調查對象也主要是機關幹部。應該説這是有一定局限性的。後來，隨著對民意調查認識的深入，我們不斷掌握了民意調查自身的規律，就開始注重民意調查工作機制的完善。反腐倡廉民意調查就從紀檢監察機關直接調查，發展到紀檢監察機關組織協調、統計部門具體實施；從主要面對機關幹部，發展到面向全體社會公眾；從單純統計數據，發展到注重數據分析。其中最關鍵的變化，就是紀檢監察機關從直接調查者轉變為組織協調者，完全不干預統計部門的獨立調查。這種工作機制，能夠充分發揮專業調查部門在技術和業務方面的優勢，為調查結果的客觀公正提供了有力保障。

　　此外，我們也注重從理論和實踐兩個層面，不斷提高反腐倡廉民意調查的專業化水平。在推進理論研究方面，我們先後召開了推進反腐倡廉民意調查科學化座談會、反腐倡廉民意調查改革發展研討會，邀請社會調查和廉政研究領域的專家學者共同研討，不斷深化對民意調查規律性的認識，不斷提高科學性、公正性。在實踐方面，積極鼓勵各地開展有關探索，一些地方圍繞反腐倡廉民意調查結果指數化和建立反腐倡廉建設科學評價指標體系等，進行了具體的研究和實踐探索，形成了一批重要成果，為我們進一步推進反腐倡廉民意調查科學發展，提供了實踐樣本。

　　開展民意調查，最重要的就是保證調查結果的客觀公正

　　中國青年報：關於反腐倡廉民意調查，你們在問卷設計上是怎麼考慮的？

　　中央紀委研究室負責人：我們在問卷設計上始終遵循連續可比、與時俱進、全面覆蓋、客觀中立的原則，保證了問卷設計的科學性、合理性和嚴謹性。

　　首先是堅持連續可比原則。為了使不同年份的調查數據能夠相互銜接和比較，我們每年都會對一些衡量主要指標的問題予以保留。經過10多年的實踐，已經初步形成以滿意度、重視度、遏制度、信心度、廉潔度為主要內容的民意調查指標體系。其中，滿意度是“滿意”和“比較滿意”兩項指標之和；遏制度是“得到有效遏制”和“在一定範圍內得到遏制”兩項指標之和；重視度是“重視”和“比較重視”兩項指標之和；信心度是“有信心”和“較有信心”兩項指標之和；廉潔度是領導幹部“大部分是廉潔的”指標。

　　其次是堅持與時俱進原則。在保持問卷連續性的同時，我們根據社會形勢和工作部署的變化，每年都對問捲進行適當調整，調查一些新開展工作的成效，反映黨風廉政建設和反腐敗工作的新情況新問題。比如，2008年，我們在問卷中設置了“抗震救災資金物資管理使用情況”的內容，2009年設置了“擴大內需、促進經濟增長政策執行情況”的內容，2010年又設置了“災後恢復重建政策措施落實情況”的內容。

　　第三是堅持全面覆蓋原則。在問卷內容上，我們堅持既調查群眾對腐敗程度的評價，又調查群眾對反腐敗工作的看法，並徵求群眾對治理腐敗的意見建議。在調查對象上，我們照顧不同地區、不同文化程度、不同年齡調查對象的差異特點，力求做到簡明扼要、生動具體、通俗易懂。在少數民族地區，我們還將問卷翻譯成少數民族語言，確保了調查的順利開展。

　　第四是堅持客觀中立原則。問卷的語言、措辭儘量採用平實、中性的描述性語句，不夾雜任何傾向性成分，去除可能産生歧義的詞句。在選項設計上，我們列出所有可能的選擇，讓每個被訪者都可以從中找到自己的答案。儘量做到篇幅精簡，避免被調查者産生厭煩感，影響調查結果。

　　中國青年報：你們如何保證調查結果的客觀公正？

　　中央紀委研究室負責人：開展民意調查，最重要的就是保證調查結果的客觀公正。各級統計部門非常熟悉當地的經濟社會發展情況，具備良好的專業技能、科學的調查手段和先進的調查技術。由統計部門作為第三方機構開展反腐倡廉民意調查，具有很強的獨立性和權威性。舉個例子，統計部門在確定調查對象時，要在抽中的調查戶中隨機選擇1名年齡在18周歲及以上的家庭成員作為被訪者。如果抽中的家庭中有兩個以上成員符合被訪要求，以出生日期更接近於7月1日的成員作為被訪者；如果出生日期相同，則以出生時間接近於早晨8點的成員作為被訪者。這嚴格遵循了隨機抽樣的原則，保證了調查的客觀性。再舉個例子，在入戶調查階段，我們要求調查員嚴格按照事先確定的調查方案抽選調查對象。對於抽中的無人戶，直接用下一戶代替，直至抽到有人戶；如被訪對象拒絕調查，則隨機選擇下一戶進行調查，而不是選擇這戶人家的另一名成員作為被訪者。這樣的調查方式可以避免家庭成員“誰想填就填”或找人代填的情況發生，保證了調查嚴格遵循隨機抽樣原則。

　　我們高度重視對調查過程的監督檢查。每年調查期間，我們都與國務院國資委、國家統計局組成聯合檢查組，對各地調查工作情況進行巡查，重點對調查員選定、樣本分配、調查樣本抽取、現場調查實施等進行檢查和督導。國家統計局各調查總隊也認真做好質量抽查工作，全面科學地評估調查數據質量。國家統計局有關司以電話調查、數據復錄、隨行督察等多種方式開展質量抽查。這些措施都有力地保證了調查數據的客觀公正。

　　中國青年報：在成果轉化運用方面，你們做了哪些嘗試？比如你們怎麼運用民調成果為領導決策和指導反腐倡廉工作服務？

　　中央紀委研究室負責人：這些年，為推進民意調查成果的轉化和運用，我們進行了多方面的嘗試和努力。

　　我們加強了對民意調查結果的綜合分析。通過對滿意度、重視度、遏制度、信心度等主要指標的分析，了解一個時期群眾對反腐敗工作成效的總體評價，準確把握反腐敗工作的整體態勢，從而明確了不同時期的工作思路。我們還根據被調查者地區、系統、單位、年齡、文化程度、職業、政治面貌的不同，進行分類分析，掌握他們對反腐倡廉工作關注程度的差異和特點。比如，我們通過分析調查對象的職業構成發現，農民的滿意度近10年來一直最高，據此得出結論：黨的十六大以來，黨中央、國務院對“三農”問題高度重視，出臺了一系列惠農政策，取消了農業稅，讓廣大農民得到了實實在在的利益，得到了農民群體的衷心擁護。我們還認真分析建議和附言，了解反腐倡廉工作的薄弱環節，提出有針對性的對策建議。

　　民調成果也為中央領導反腐倡廉決策提供了參考。我們每年的分析報告都要專門報送黨中央和國務院領導參閱。中央領導同志在分析反腐倡廉形勢或介紹反腐倡廉工作成效時，有時會引用民意調查的數據來説明問題。

　　中國青年報：在這項民調數據的公開方面，你們是否也有所嘗試？

　　中央紀委研究室負責人：我們也積極穩妥地進行了公開和宣傳。我們應有關單位和部門的要求，有針對性地提供相關調查數據進行宣傳，引導廣大群眾和黨員幹部客觀看待反腐倡廉形勢和工作成效。比如，在新中國成立60週年反腐倡廉成就展上，中央紀委監察部專門把1998年至2008年黨風廉政建設民意調查群眾滿意度作為布展內容，面向全社會進行宣傳，取得了好的效果。2010年發佈的《中國的反腐敗和廉政建設》白皮書、“走進中央紀委”開放日布展內容，今年中宣部組織的“科學發展成就輝煌”圖片展的布展內容，也都使用了民意調查的相關數據。

　　反腐倡廉民意調查已成為各級紀檢監察機關的一項重要的常規性工作

　　中國青年報：您能否從民調工作的角度，談談紀檢監察機關是如何堅持群眾路線的？

　　中央紀委研究室負責人：反腐倡廉建設離不開廣大群眾的支持和參與。17年來，我們採用隨機抽樣、入戶調查的方式，先後向24.3萬人發放調查問卷，積極主動地深入到群眾中，直接聽取廣大群眾對反腐倡廉建設的意見和看法，找準群眾反映的突出問題，提出切實有效的政策措施，開闢了人民群眾有序參與反腐倡廉工作的新渠道。

　　我們每年的民意調查問卷，專門設置了一個留言板塊，收集群眾對反腐倡廉的意見和建議。比如，2011年，共有8248名受訪群眾留言21000多條。這些留言都是群眾根據所見所聞所感提出的，反映了他們的關切和心聲，對我們了解和掌握社情民意具有特別寶貴的價值。我們每年都對這些留言進行逐條歸納梳理和綜合分析，形成有價值的分析材料，為有關部門加強和改進工作、更好地為人民群眾服務提供參考。可以説，反腐倡廉民意調查不僅為我們客觀評價反腐倡廉建設提供了一把“尺子”，也架起了一座紀檢監察機關問政於民、問需於民、問計於民的“橋梁”。

　　中國青年報：在您看來，當前反腐倡廉民意調查工作正面臨什麼樣的發展機遇？

　　中央紀委研究室負責人：民意調查作為反映社情民意的重要渠道，越來越受到決策層的重視。胡錦濤總書記做客人民網與網民親切交談，溫家寶總理多次通過互聯網與網民交流，中央領導同志通過“直通中南海——中央領導人和中央機構留言板”看到網民留言，了解他們的意見建議。賀國強同志親自到中央紀委信訪室接待來訪群眾，聽取群眾對反腐倡廉建設的意見。到地方，到基層，離老百姓越近，決策就越是離不開對民情民意的把握。據我了解，在縣這一級開展民意調查，早已不是什麼新鮮事兒了。如今，民意調查已成為黨和政府聯絡群眾的橋梁，成為人民群眾有序政治參與的“綠色通道”。各級領導的高度重視，為反腐倡廉民意調查提供了有力指導和組織保障。

　　作為衡量和比較腐敗狀況的通行做法，民意調查也越來越得到國際社會的認可。重視民意調查，已經成為世界各國開展廉政建設的共識。隨著我國同世界各國反腐敗交流與合作的日益加深，民意調查作為一種共同語言、一種有效的溝通工具，也必將發揮更加重要的作用。

　　另外，民意調查也是紀檢監察工作方式方法創新的一個重要方面。反腐倡廉民意調查作為評價黨風廉政建設和反腐敗工作的有效方法，已納入紀檢監察工作的重要內容，成為各級紀檢監察機關的一項重要的常規性工作。

　　中國青年報：可否概括一下，這項紀檢監察機關的常規性工作，到目前為止建立了什麼樣的機制方法和思路？

　　中央紀委研究室負責人：隨著反腐倡廉民意調查工作的深入開展，這項工作的體制機制、方式方法、理念思路日臻成熟，為今後的進一步發展打下了堅實基礎。從體制機制看，繼續堅持和完善現行的“2+1”工作機制，是深入推進反腐倡廉民意調查工作的前提和基礎；從方式方法看，反腐倡廉民意調查逐步建立了一整套科學合理、行之有效的工作制度，在問卷設計、部署動員、人員培訓、入戶調查、督導檢查、數據錄入與統計分析等各個環節，都明確了操作規範，具備了繼續推進民意調查科學發展的物質基礎和技術條件；從理念思路看，在長期的實踐中，我們加深了對為什麼要開展民意調查、如何開展民意調查、如何運用好民意調查成果為反腐倡廉工作服務的認識，更正確地把握了反腐倡廉民意調查工作的方向，理論支撐更紮實，這必將推動反腐倡廉民意調查工作繼續健康發展。

　　社會各界對反腐倡廉民意調查工作給予了極大的關心和支持。這也是我們深入開展這項工作最堅實的基礎和最大動力。我們堅信，隨著反腐倡廉民意調查影響力的逐步擴大，與社會各界互動的不斷增強，反腐倡廉民意調查工作必將步入良性發展軌道。

　　中國青年報：下一步，你們會如何推進反腐倡廉民意調查工作，進一步提高這項工作的科學化水平？

　　中央紀委研究室負責人：我們打算在現有工作機制的基礎上，對民意調查進行改革創新，吸收新的理念，充實新的內容，使民意調查與時代同步、與國際接軌，始終保持生機和活力，不斷提高科學性和公正性，提高反腐倡廉民意調查為人民群眾服務的實效。具體來説，主要是抓好以下幾個方面的工作：

　　第一，完善反腐倡廉民意調查工作體制機制和方式方法。比如，針對大家都關心的，各社會階層意見建議能否都得到關注的問題，我們打算通過合理確定調查領域、調查範圍、調查人數等措施，進一步擴大民意調查範圍，提高調查對象的代表性。再比如，在問卷設計上，我們將進一步優化結構，使問題設計更加合乎邏輯，成為一個相對完善的問題系統，既保持穩定性和連續性，又力求靈活度和開放度。此外，我們還準備逐步增強調查評價形式的多樣性，綜合運用問卷調查、入戶調查、會議調查、電話調查、網絡調查等多種形式，完善分類分層調查方法，健全多元技術方法。

　　第二，著力推進反腐倡廉民意調查工作制度化、規範化。我們將進一步加大業務培訓和指導力度，鼓勵有條件的地區和部門將這項工作常態化，為開展反腐倡廉規律性研究打好基礎。另外，多年來我們在民意調查工作實踐中，形成了很多好的做法和經驗，我們準備進一步加以梳理，以制度的形式固定並推廣開來，建立健全民意調查工作的長效機制，推動民意調查更好地為黨風廉政建設和反腐敗工作服務。

　　第三，探索建立科學評價反腐倡廉建設狀況的指標體系。在這方面，我們近些年已經做了一些基礎性的工作，有些地方也進行了實踐探索，這也是下一步民意調查改革的重點和難點。總的努力方向是，通過加強對黨風廉政建設和反腐敗工作客觀評價指標的研究，力爭從信訪、案件等大量數據中，篩選出能夠準確反映我國廉政以及治理狀況的客觀指標，從工作層面對反腐倡廉建設狀況進行量化分析。這樣，把群眾的主觀感受和工作的客觀實際有機結合起來，使兩者相聯絡、相印證，更有效地對反腐倡廉狀況進行動態監控和評價，對反腐敗鬥爭的發展趨勢進行分析和預測。

　　第四，進一步加大反腐倡廉民意調查成果的轉化運用力度。比如，通過民意調查數據的比對，對不同地區、不同階層的調查結果進行比較分析，力爭形成對不同地區腐敗態勢、不同層面反腐倡廉政策措施效果的準確判斷，不斷提高政策措施的針對性、指導性。我們還打算通過建立一定的模型和預測方法，形成對未來趨勢的判斷，提高反腐倡廉政策措施的戰略性和前瞻性。