中新網9月24日電 最新一期的《學習時報》刊發教育部副部長劉利民的文章《如何應對城鎮化對農村義務教育的挑戰》。文章指出，要對農村教育應予傾斜照顧，用更多的精力、更大的財力、更優惠的政策，促進農村義務教育的改革和發展。

　　文章稱，城鎮化對農村義務教育帶來嚴峻挑戰。在農村人口向城鎮流動過程中，一方面，農村學齡人口向城鎮轉移，為農村孩子接受更加公平、更高質量的教育創造了機會，另一方面農村地區人口減少，農村學校的撤並，造成學生上學路程普遍變遠、學生上學交通安全存在隱患、寄宿制學校辦學條件保障不到位、農民工子女教育面臨新的課題及産生了大批閒置校園校舍等一系列值得關注的問題。

　　文章指出，中國已經進入城鎮化發展新階段。《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出，積極穩妥推進城鎮化，優化城市化佈局和形態，加強城鎮化管理，不斷提升城鎮化的質量和水平。城鎮化呼喚中國教育現代化，呼喚中國農村教育改革發展。城鎮化必然推動農村社會向城市社會演變，但不應以城市文明替代農村文明，更不能用城市文化消滅農村文化。

　　做好城鎮化背景下的農村義務教育工作，文章強調，要處理好幾個關係。

　　城鄉統籌與傾斜農村的關係。教育公平是社會公平的起點和核心環節，為此，必須大力推進教育公平，促進城鄉義務教育均衡發展。實行城鄉一致的撥款標準、建設標準、教師編制標準。同時，對農村教育應予傾斜照顧，用更多的精力、更大的財力、更優惠的政策，促進農村義務教育的改革和發展。

　　全面推進與重點突出的關係。在城鎮化背景下發展農村義務教育，誠然要均衡配置校舍、圖書、儀器、設備資源，但合理配置教師資源是重中之重。均衡是有質量的均衡，要努力通過提高農村教師質量提升提高農村義務教育質量，讓當地的孩子不僅進得來、留得住，而且學得好。

　　整體謀劃與尊重特色的關係。在繼續做好城鄉統籌的同時，各地可以有特色，也應該有特色。課程內容可有特色，結合農村生産生活實際；校舍設計可有特色，更加美觀大方、綠色環保；體育活動可有特色，利用農村有利自然環境，讓學生更多地在戶外鍛鍊意志、健康成長。

　　循序漸進與改革創新的關係。城鎮化不應急於求成，而應水到渠成。過於追求城鎮化率，難免城鎮基礎設施跟不上，公共服務跟不上，義務教育跟不上。改革是發展的動力，城鎮化背景下農村義務教育工作不能墨守陳規，要避免囿于固定模式，而必須解放思想，開拓創新，以創造性應對工作局面複雜性。

　　統一要求與因地制宜的關係。義務教育發展方向和基本標準，全國可有統一要求。更重要的是，各地必須依據本地省情、市情、縣情推動工作。我國立體化的國情決定了不能用一把尺子、一個標準衡量所有地區的義務教育工作，要善於以多樣性應對問題的複雜性。

　　文章指出，當前和今後一段時期，應突出抓好一些重點工作。

　　大力開展農村義務教育學校標準化建設。按照《國務院關於深入推進義務教育均衡發展的意見》，在國家義務教育學校辦學標準的基礎上，依據經濟社會和教育發展實際，各地應進一步完善義務教育階段學校辦學標準。通過開展學校標準化建設，改善農村地區、貧困地區薄弱學校辦學條件，縮小城鄉學校之間差距。至2020年，全國所有農村義務教育學校都應達標。

　　切實規範農村義務教育學校佈局調整。要嚴格撤並學校程序，確因生源減少等原因撤並學校，當地政府必須嚴格履行方案制定、論證、公示、報批等程序。通過多種有效途徑廣泛聽取學校師生、學生家長、村民自治組織和鄉鎮人民政府的意見並舉行聽證會，調動當地群眾對佈局調整工作的參與。

　　真正辦好必要的村小和教學點。應建立村小和教學點經費保障機制，提高村小和教學點的生均公用經費標準，對於規模很小的學校或教學點要成倍地核定生均公用經費。

　　全面提高農村義務教育學校教師整體素質。要改善教師的初次配置。採取各種有效措施，鼓勵新招聘的優秀大學畢業生到農村任教。新增高級崗位指標優先安排農村學校，動員一批高素質人才應聘農村教師。設立村小和教學點教師崗位津貼，探索出臺提高農村教師待遇的各種有效政策措施，提升農村教師職業吸引力。

　　不斷完善進城務工人員子女就學的政策措施。強化輸入地政府管理責任，將農民工等流動就業人口隨遷子女義務教育納入區域發展規劃。統籌協調留守兒童教育管理工作，實行留守兒童的普查登記制度和結對幫扶制度。

　　認真做好學生接送車輛安全管理工作。推動各部門落實校車安全管理部際聯席會議職責，開展專項督查，督促落實責任。對支持校車發展相關財政政策、稅收政策等進行研究。完善相關標準和規範，修訂、制訂、發佈各類技術標準，既對過渡期做好實事求是的安排，又從長遠上明確校車管理工作規範和要求。