對話人物：張斌 職務：中國社科院財經戰略研究院稅收研究室主任

對話人物：劉尚希 職務：財政部財政科學研究所副所長

　　近年來，房産稅試點擴容屢被輿論提及，關於房産稅的功能、徵收對象和標準的各種説法甚囂塵上。在2011年之前，房産稅僅針對辦公樓、商鋪等經營性物業徵收，而個人的住宅則處於繳費範圍之外。

　　2011年初，上海市、重慶市開始徵收個人住房房産稅，由此拉開了房産稅試點大幕。專家如何看待上海、重慶房産稅試點效果？房産稅徵收的難點是什麼？業界比較贊同什麼樣的房産稅徵收方式？本報對話三名業內專家。

　　本報訊記者昨天獲悉，據媒體報道，國家稅務總局政策法規司巡視員叢明20日在第五屆中國企業稅務管理創新大會上透露，下一步我國房産稅將擴大試點範圍，並逐步建立房地産稅制度。房地産稅具體深化時間可能在今年底或明年初，房地産稅最終會在全國實施。

　　去年中央經濟工作會議提出，要推進房産稅改革試點；《關於2012年深化經濟體制改革重點工作的意見》提出要適時擴大房産稅試點範圍；國務院關於2012年以來預算執行情況的報告提出，將穩步推進個人住房房産稅改革試點。而房地産稅則出現在十二五規劃中，十二五規劃中明確提出“要研究推進房地産稅改革”。

　　就此叢明在會上詳細分析了房産稅的概念，他強調一定要區分房産稅和房地産稅的概念，“這是兩回事”，需要特別注意。他説，房産稅是為了加強房地産市場的調控，通過付出稅收代價來抑制投資投機性炒房，房地産稅則不是為了調控。

　　目前上海房産稅的計稅依據是參照應稅住房的房地産市場價格確定的評估值，重慶計稅依據是房産交易價。

　　叢明介紹説，如果按照原值徵收則是房産稅，如果按照評估價值則是房地産稅，評估價值裏包括了地價。

　　此外叢明還透露，目前上海和重慶已經開展了房産稅的試點，下一步將會雙管齊下，包括進一步擴大試點以及逐步建立房地産稅制度，“目標是消滅房産稅，建立房地産稅”。

　　叢明介紹説，即使稅收合理，但是如果增加負擔的話，政府也會非常慎重。他預計，房地産稅的深化可能在年底或明年3月份以後。

　　叢明表示，房地産稅最終會在全國實施。

　　解讀

　　業內人士稱，目前關於房産稅和房地産稅的叫法一直較為模糊，房産稅是根據購買房屋時的原值徵稅，而房地産稅是將來可能採取新設立的徵收稅，是指按照房屋的評估市值徵稅。也就是説，例如2005年購買的一套房，當時花了200萬元，而如今該套房已經漲價到市場評估值500萬元，則房産稅是按照200萬的原值徵稅，房地産稅是按照500萬元徵稅。今後的趨勢是在全面推廣房産稅基礎上，根據市場估值變化，徵收房地産稅

　　不同論調是在看反響

　　民間和有關部門，都在拋出各種論調，其實是試探社會各界對於房産稅擴面一事的反響

　　京華時報：今年8月，央行稱長期實施住房限購政策可能損害經濟，應用房産稅來取代限購，加快推進房産稅改革。而國家稅務總局回應“房産稅改革”問題時稱，房産稅的市場調控作用有限。為何兩大部門的論調存在爭議？

　　劉尚希：我認為包括民間和有關部門，都在拋出各種論調，其實是試探社會各界對於房産稅擴面一事的反響，希望檢測目前房産稅擴面的機會是否已經到來。我認為目前房産稅擴面試點的條件還不夠成熟。在有關部門進一步論證和確定方案後，最快也得明年再擴大試點範圍。

　　京華時報：你認為房産稅擴面改革的短期目標和中長期目標分別是什麼？

　　張斌：從現階段的短期目標來看，當前房産稅徵收的最主要目的，無疑是進行房價調控。擴大試點區域，無疑可以提高房産的持有成本，繼續擠壓現存的房地産泡沫，對購房需求産生壓力，達到立竿見影的目的。對於房産稅徵收的中長期目標，目前不少省份已經遇到了財政增收日益困難的瓶頸問題。從長遠看，只要國內大面積徵收房産稅，並把徵稅對象擴大到居民持有的全部房産，而不是只對新增房産和高檔房屋徵稅，那作為一個直接稅，房産稅將産生很可觀的稅收，會成為廣大基層政府的主要經濟來源之一。此外，通過房産稅的擴徵，能起到調節收入分配的重要作用。

　　房産稅定位左右搖擺

　　難點是要確定房産稅是界定為面向普通民眾的“國民稅”，還是界定為調節貧富差距的“調節稅”

　　京華時報：通過渝、滬兩市房産稅改革試點，是否可借鑒推廣到全國？

　　張斌：渝滬試點方案主要針對新增房産和高檔房屋徵稅，造成産生的效應相對有限。我認為有關部門應汲取經驗，儘快把徵稅對象擴大到居民持有的全部房産，這才應該是政策調整的重要方向。

　　劉尚希：對於下一步的擴面試點工作，我建議仍然採取滬、渝兩市房産稅改革試點的方案，即只對高檔房産和新增的多套房産徵稅，暫時只把房産稅界定為“個人住房調節稅”，或者稱“個人住房消費奢侈稅”，這樣有助於儘快擴大試點地區。

　　京華時報：房産稅改革推進的主要難點是什麼？

　　劉尚希：最大的難點，就是有關部門要儘快確定房産稅的定義，是把它界定為一個面向所有普通民眾徵收的“國民稅”，還是把它界定為一個調節貧富收入差距的“調節稅”，只向高檔房産和多套房産的所有者徵稅。

　　房産稅難以在全國推開，實際上就是社會各界對房産稅有過多的幻想，一方面希望通過房産稅取代限購的行政手段，另一方面又寄望于房産稅能完善地方財稅體系，想把房産稅打造成地方的一個主體稅種。有關部門也一方面希望能通過房産稅補強地方財政，另一方面又顧慮普遍徵收房産稅，會引發民眾的激烈反彈。

　　上述情況使得房産稅的功能定位左右搖擺，難以儘快推開。

　　應設合理的免稅空間

　　説房産稅扒了房奴一層皮，是一種誤解，因為房産稅徵收肯定要豁免部分房屋。

　　京華時報：對房改房、經適房、限價房等特殊類型的房産，是否要執行有別於普通商品房的房産稅政策？

　　劉尚希：我認為對於這些特殊類型的房産，在下一輪房産稅擴面試點時都不應該觸及。因為例如經適房、限價房的所有者本來收入就不高。此外，我認為在下一輪房産稅擴面試點時，甚至對於仍然在還貸款期間的房産，也不要徵收房産稅。

　　胡景暉：對一定套數以下、人均面積較少的，房屋總價不高的，都進行免徵房産稅。這樣做，房産稅的徵收就和普通老百姓其實沒有太大的關係，跟普通房奴關係也不大。

　　京華時報：目前不少專家爭論房産稅全面推開時，應採取首套房免稅，或一定面積、一定房産評估金額免稅等方案。您怎樣看？

　　劉尚希：從表面看，可能按一定房産評估金額免稅是最合理的，但事實上，恰恰這種方法是最不具實際操作性的。對於一套房屋，如果政府指定機構評估，個人很可能認為評高了，要多繳稅，認為找個民間機構可能會評得低。如果政府部門規定不對每套房屋評估價值，而是在城市中劃定幾個區域，每個區域制定一個每平米的房屋價格。這時大家對於區域的劃定標準，可能又會爭議多多，引發一系列問題。因此，首套房免稅，或對一定面積免稅，操作起來的可行性更高。

　　胡景暉：我認為應以套數為主面積為輔徵稅。按房産稅徵收原理，一定要徵收存量房。但説房産稅扒了房奴一層皮是一種誤解，因為房産稅徵收肯定要豁免部分房屋。比如，一家豁免一套房，或者人均60平米以下免徵。從第二套開始，如人均面積已經達到60—100平方米的，徵收房屋評估價的0.5%；家庭有第三套房，且人均面積超過100平方米的，徵收1%的稅。拿北京來説，目前地稅部門已在各區域制定了最低計稅價，就把最低計稅價當成房屋評估價作為房産稅徵收的基礎，並沒有難度。

　　京華時報：如果僅僅以套數和面積徵稅，二環和六環的房子價格差距很大，會不會不公平？

　　張斌：設置合理的免稅空間是很重要的。由於首套房免稅和按面積免稅均存在不同地段房産價格差異懸殊，導致免稅標準可能不公平的問題。因此應該按照房産的市場評估價值，給予每個家庭100萬元至200萬元的免稅空間。