央行昨天發佈了《金融業發展和改革“十二五”規劃》，規劃強調，將進一步完善貨幣政策調控，優化貨幣政策目標體系，更加突出價格穩定目標。

　　規劃提出了“十二五”時期金融業發展的具體目標：金融服務業增加值佔國內生産總值比重保持在5%左右，社會融資規模保持適度增長；到“十二五”期末，非金融企業直接融資佔社會融資規模比重提高至15%以上，銀行、證券、保險等主要金融行業的行業結構和組織體系更為合理；金融服務基本實現全覆蓋。

　　>>看點

　　◎利率市場化：“放得開，形得成，調得了”

　　央行在今年的兩次降息中啟動了利率市場化改革，對於“十二五”期間的改革方向，《規劃》指出，推進金融市場基準利率體系建設，進一步發揮上海銀行間同業拆放利率的基準作用，擴大其在市場化産品中的應用。

　　同時，按照條件成熟程度，通過放開替代性金融産品價格等途徑，有序推進利率市場化。繼續完善中央銀行利率調控體系，疏通利率傳導渠道，引導金融機構不斷增強風險定價能力，依託上海銀行間同業拆放利率建立健全利率定價自律機制，確保利率市場化改革按照“放得開，形得成，調得了”的原則穩步推進。

　　◎貨幣政策：更加突出價格穩定的目標

　　在備受關注的貨幣政策方面，規劃指出，要完善市場化的間接調控機制，逐步增強利率、匯率等價格杠桿的作用，推進貨幣政策從以數量型調控為主向以價格型調控為主轉型。

　　在貨幣政策目標體系方面，規劃稱，將關注更廣泛意義的整體價格水平穩定。合理調控貨幣信貸總量，保持合理的社會融資規模，發揮社會融資規模在貨幣政策制定中的參考作用。

　　在健全貨幣政策操作體系方面，將推進貨幣政策從以數量型調控為主向以價格型調控為主轉型，完善公開市場操作目標體系、工具組合和操作方式，增強公開市場操作引導貨幣市場利率的能力。

　　◎鼓勵民資進入金融服務業

　　值得注意的是，《規劃》指出，在風險可控的前提下，鼓勵和引導民間資本參與銀行、證券、保險等金融機構的改制和增資擴股。支持民間資本參與設立村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構和小額貸款公司，增強對“三農”和小微企業的金融服務能力。

　　>>分析

　　◎政策更具可操作性

　　國際金融問題專家趙慶明指出，本次《規劃》的內容框架在2010年公佈的“十二五”規劃草案中已有提及，相關貨幣政策、利率市場化改革等在2011年、2012年1-9月份的實踐中也多有涉及，此次《規劃》主要是在2010年公佈的“十二五”規劃草案的基礎上進一步細化，使得相關政策更具可操作性。

　　◎目標符合中國國情

　　趙慶明指出，將金融服務業增加值佔國內生産總值比重目標定在5%左右，整體上符合我國的國情。針對將非金融企業直接融資佔社會融資規模比重提高至15%以上，趙慶明指出，“十一五”時期這一比重平均為11.08%，2010年末，這一比重已至14%，因此，2015年末超過15%比較容易實現。

　　◎金融改革逐步推進

　　國務院發展研究中心金融所研究員、中國銀行業協會首席經濟學家巴曙松指出，《規劃》中強調“十二五”期間存款保險制度等金融風險管理制度要基本建立，這與“十二五”期間需要推進的一系列金融改革直接相關，例如利率市場化以及金融機構更多轉向中小企業和農業等領域、銀行業務日趨多元化等，都客觀上需要多層次的金融風險防範體系。

　　本報記者苗　慧實習記者夏旭田