中新社北京9月8日電 (記者 周銳)中國社會科學院副院長、中國社科智訊首席經濟學家李揚8日接受中新社記者專訪時表示，解決中央與地方財權與事權不匹配問題，重塑中央與地方財政關係，從根本上弱化地方政府以各種方式增加負債的傾向，為化解地方政府債務風險奠定基礎，應成為中國未來5～10年改革的主要任務之一。

　　“中國社科智訊”8日在京發佈“2000～2010年中國主權資産負債表”，按寬口徑匡算，2010年中國主權資産凈值接近70萬億元人民幣。李揚分析説，在未來一個相當長時期內，中國發生主權債務危機的可能性極低，但包括一些地方政府在內的單個主體的資産負債情況卻很不平衡。

　　事實上，這兩年來，“地方債務危機”一直是西方機構唱空中國最為主要的理由，如何抑制地方政府的投資衝動也成為各方高度關注的問題。

　　李揚表示，其參與編制的“主權資産負債表”可以細化到具體城市，將能夠立體的呈現和這一問題相關的圖景。

　　數據顯示，中國國家資産負債表于2000～2010年呈快速擴張之勢。對外資産、基礎設施以及房地産資産迅速積累，構成資産擴張的主導因素。在負債方，各級政府以及國有企業的負債以高於私人部門的增長率擴張。這凸顯了政府主導經濟活動的體制特徵。

　　李揚表示，工業化與城鎮化加速發展的階段性特徵使得中國需要投入大量資金，這一缺口只能由政府來彌補。“城市化、工業化都‘化'在地方，大家都必須考慮投資的問題”，李揚表示，在這一問題還沒有解決的情況下，地方繞過中央管理來籌集資金的衝動今後幾年還會持續。”

　　李揚指出，在這種情況下，重塑中央與地方財政關係就成為中國未來改革的主要任務之一。要解決城市化深入發展但城市化融資體系嚴重缺失的矛盾，中國不僅需要在財稅體制改革的過程中為地方政府提供新的主體稅源並擴大地方債試點，還需要創新政策性金融，推動公用事業項目商業化、證券化以及銀行貸款展期，以解決地方政府資産負債表因期限錯配而引發的流動性風險問題。

　　不過在李揚看來，相比于地方債務和房地産信貸所引發的短期風險，中國主權資産負債表中長期風險更多集中在對外資産負債表、企業債務與社保資金欠賬上。

　　李揚分析説，要化解上述風險，關鍵是要保持經濟可持續增長和促進發展方式轉型。除了重塑中央地方財政關係，中國還應做好以下五項工作：

　　一、保持經濟的可持續增長是化解債務風險的根本途徑；

　　二、債權型錯配，是中國對外資産負債結構的主要風險。作為長期戰略，中國應注重擴大內需，減少對外需依賴，放緩對外資産積累；

　　三、逐步減少政府對經濟活動的參與和干預，降低或有負債風險。實現這一點的根本途徑是進一步推動市場化改革和政府轉型，將隱性或有負債轉變為顯性直接負債，明確負債主體並使之多元化；

　　四、切實發展資本市場，推動融資結構從債務性融資為主向股權性融資為主轉變，以降低全社會的杠桿率，緩解企業的資本結構錯配風險；

　　五、調整收入分配格局，深化國有經濟佈局的戰略性調整，應對社保基金缺口風險。要做到這一點，可考慮進一步擴大國有資本經營預算收入的規模，這包括進一步擴大國有企業利潤上繳的主體；進一步提高國有企業利潤上繳的水平，加大國有資本經營收入補貼社會保障的力度等內容。(完)