編者注：本文原載于檢察日報，時間為2012年7月31日，轉載僅為提供資料。

　　檢察機關作為國家法律監督機關，擔負著維護人民合法權益、維護社會公平正義、維護社會主義法制統一的神聖使命，積極參與加強和創新社會管理是新形勢下檢察機關面臨的重大課題。

　　檢察機關參與社會管理創新應當遵循的基本原則

　　(一)堅持黨委領導、融入格局。緊緊依靠各級黨委的領導，主動融入黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，加強與其他政法機關、政府相關職能部門和社會各方面力量的協調配合，切實做好檢察環節的各項工作，形成加強和創新社會管理的合力。

　　(二)堅持以人為本、執法為民。始終把人民放在心中最高位置，把群眾滿意作為參與加強和創新社會管理的出發點和落腳點，著力促進解決群眾關心的權益保障、公平正義、社會治安、文明執法、反對腐敗等突出問題，著力服務以改善民生為重點的社會制度建設。

　　(三)堅持立足職能、推進法治。堅定不移地落實依法治國基本方略，堅持社會主義法治原則，正確履行憲法和法律賦予的法律監督職責，促進依法行政、公正司法，推動中國特色社會主義社會管理法律法規制度的制定、完善和實施，弘揚社會主義法治精神，增強全社會法治意識，提高社會管理法治化水平。

　　(四)堅持嚴格履職、依法參與。以執法辦案為中心，強化法律監督，強化自身監督，做到嚴格、公正、文明、規範執法，不違背法律規定，不超越檢察職權，通過全面正確履行檢察職責，促進加強和創新社會管理。

　　(五)堅持源頭治理、綜合施策。圍繞社會管理的重點、難點和薄弱環節，立足職能積極延伸檢察工作觸角，加強與其他部門的協調配合，綜合運用法律、政策、教育、疏導等手段，從源頭上堵塞社會管理漏洞、化解社會矛盾、促進社會和諧。

　　(六)堅持改革創新、務求實效。適應社會管理面臨的新形勢新任務，認真總結檢察機關參與加強和創新社會管理的經驗做法，積極穩妥地推進理念思路創新、體制機制創新、方法手段創新，提高工作的針對性和有效性。

　　檢察機關參與社會管理創新的途徑

　　(一)全面履行法律監督職能，切實發揮執法辦案在檢察機關參與加強和創新社會管理中的基礎性作用。檢察機關作為司法機關，執法辦案是全部檢察工作的核心所在，是檢察機關服務大局、實現法律監督職責的基本手段，也是檢察機關參與社會管理創新的基礎性工作和根本途徑。一是合理行使批捕、起訴等權力，更加重視依法嚴厲打擊危害社會治安和公共安全的嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、多發性侵財犯罪和“黃賭毒”等犯罪，依法打擊走私、騙稅、制假售假、操縱股市、非法集資、傳銷、金融詐騙等犯罪，維護良好的社會秩序和經濟秩序，增強民眾的安全感、穩定感。二是嚴肅查辦社會管理權力集中部門和崗位的職務犯罪、農村基層政權組織人員侵害群眾切身利益的職務犯罪、國家機關工作人員利用職權實施的侵犯公民人身權利和民主權利的瀆職犯罪等，保證社會管理權力依法運行。三是強化訴訟監督在督促和保障社會管理中的作用。抓住社會管理中人民群眾反映強烈的突出問題，完善與其他執法司法機關的工作聯動機制，促進有關社會管理主體依法履行管理職能，促進社會管理依法有序進行。四是全面貫徹寬嚴相濟刑事政策。在辦理重大敏感案件時，嚴格依法把握寬嚴尺度，統籌考慮辦案的法律效果、政治效果和社會效果，最大限度地增進社會和諧。五是切實發揮檢察建議的作用。針對執法辦案中發現的社會管理漏洞和制度缺陷，及時向相關部門提出健全管理機制的檢察建議，促進正確實施法律法規，完善社會管理服務，預防和減少違法犯罪。

　　(二)完善維護群眾權益機制，切實把群眾工作作為檢察機關參與加強和創新社會管理的經常性、根本性工作。檢察機關只有堅持群眾路線，紮實做好群眾工作，才能更加準確地把握社會發展方向，積極推進社會管理創新，構建和諧穩定的社會環境。一是健全群眾訴求表達機制。堅持檢察長接待日制度，健全下訪、巡訪、聯合接訪制度，推行12309舉報電話、民生檢察服務熱線、視頻接訪等方便群眾反映問題和訴求的措施。在有條件的地方建立綜合性受理接待中心、查詢窗口，推進集控告、申訴、投訴、諮詢、查詢等一體的“陽光檢務”信息平臺建設，暢通群眾訴求表達渠道，依法妥善處理群眾合理訴求。二是健全群眾權益保障機制。完善專項監督工作機制，圍繞農村土地徵用、城鎮房屋徵收拆遷、企業改制等群眾反映強烈的問題，有針對性地加大法律監督工作力度。三是健全參與社會矛盾調處機制。健全檢察環節矛盾糾紛排查化解機制，加強社會穩定形勢、重大敏感案件和熱點敏感問題分析研判，把排查、預防和化解矛盾納入執法辦案每個環節。四是健全民意收集轉化機制。完善與人大代表、政協委員經常性聯絡機制，建立與各民主黨派、工商聯、無黨派人士定期聯絡機制，健全人民監督員、特約檢察員等制度。

　　(三)合理延伸檢察職能，把積極拓展工作領域作為參與加強和創新社會管理的重要載體。檢察機關在參與社會管理創新中創新工作機制，就是要圍繞重點地區、重點人群、重點領域，合理延伸檢察職能，拓展工作領域，增進工作實效。同時，也要注意在服務人民群眾、修復社會關係的過程中不能越俎代庖，自我放大檢察職權，採取的方法既要考慮創新性，也要考慮可行性、合法性，決不能突破法定職能包攬檢察機關不宜承擔的工作，更不能突破現有的法律框架亂作為。一是積極參與社會治安防控體系建設。認真落實檢察環節綜合治理措施，積極參與平安創建活動，積極參加治安重點地區和重點場所的排查和整治。二是積極參與社區矯正體系建設。加強對社區矯正各執法環節的法律監督，促進社區矯正工作依法規範開展。推動建立檢察機關與人民法院、公安機關和司法行政機關等部門的信息共享機制，實現對社區矯正的動態監督。三是完善行政執法與刑事司法銜接機制。特別是加快推進“網上銜接、信息共享”平臺建設，建立完善信息共享範圍、錄入時限和責任追究制度。四是加強未成年人犯罪檢察工作。推進未成年人刑事檢察專門機構建設，建立專人辦案和分案起訴制度，依法保護未成年犯罪嫌疑人、被告人訴訟權利。五是促進完善對流動人口的服務管理。加強對流動人口犯罪的分析，深入研究發案原因、特點和規律，及時提出對策建議，督促相關部門加強服務與管理。(作者為河南省人民檢察院副檢察長)