編者注：本文原載于中國紀檢監察報，時間為2012年5月31日，轉載僅為提供資料。

　　上海市以各級領導班子“一把手”為重點,積極構建立體式監督網絡、全過程監督體系、科學化監督平臺,加強對權力運行的監督制約,取得了較好成效。以加強土地交易市場監管為例,該市土地交易市場建立4年多來,共交易土地2232幅,沒有接到一件舉報信件。

　　建立體式監督網絡,破解監督“太遠、太軟、太難”等難題

　　上海市將上級監督、同級監督、下級監督有機結合起來,構建起權力運行立體式監督網絡,形成監督合力。

　　不斷加大巡視工作力度。市委巡視組由4個增加至6個,巡視對象以區、縣和市直委、辦、局為主,逐步拓展到政法系統、市管國有企業和金融機構,巡視範圍進一步擴大。高度重視巡視成果運用,及時移送有關事項,採取多種方式催辦、督辦被巡視單位認真整改。

　　注重運用經濟責任審計成果。上海市明確規定,對區縣主要領導任期內要審計2次,機關部門主要領導任期內審計1次,國有企業領導人員每3年輪審1次。認真抓好審計整改工作,對審計中發現的問題,由組織部門提出整改要求,被審計部門必須一個月內提交整改方案,整改不力的要進行誡勉談話,並將審計整改情況納入幹部考核和幹部選拔任用的考察範圍。

　　推進權力公開透明運行。全面推行黨的基層組織黨務公開,並積極探索縣委權力公開透明運行試點工作,讓廣大幹部群眾共同參與監督。上海市閔行區在試點過程中,梳理區委權力運行的關鍵環節,繪製權力運行流程圖,並通過文件、網絡等形式進行公開;將全區“人、財、物”等重大事項全部納入全委會審議和決策範圍,重要議題採用差額票決,同時優化全委會表決方式,採用電子錶決器進行表決,當場顯示表決結果。

　　建全過程監督體系,破解“帶病提拔”、“權力期權化”等難題

　　上海市在加強領導幹部任中監督的基礎上,進一步把監督“觸角”向任前、任後延伸,構建起覆蓋領導幹部任職全過程的監督體系,破解“帶病提拔”、“權力期權化”等難題。

　　嚴把提任考察核查關。嚴格執行領導幹部提任前徵求紀委意見制度,對涉及擬提任人的信訪舉報等情況進行分析核查。同時,要求擬提任幹部在考察期間集中報告個人有關事項,市紀委對擬提任副局級幹部的歷史申報資料進行全面核查。對於存在少量漏報情況的,通過提醒教育,要求其補報;對於存在故意瞞報、報告不實等問題的,正式提出“慎用”建議。

　　著力規範公務員離職後從業行為。該市出臺了《關於規範本市公務員離職後從業行為的若干規定》,明確提出原繫領導成員的公務員在離職3年內,其他公務員在離職2年內,從事經商辦企業活動的,嚴格禁止四類行為,一是到與原工作業務直接相關的企業、社會仲介機構等營利性組織任職;二是在原工作業務直接相關的企業、社會仲介機構等營利性組織投資入股;三是從事、代理與原工作業務直接相關的有償仲介活動;四是從事、代理與原工作業務直接相關的其他營利性活動。該規定還要求,公務員在離職後,禁止到原管理和服務對象的企業、仲介機構任職或投資入股;禁止到原任職單位打招呼、托關係,為他人謀取不正當利益,等等。

　　建科學化監督平臺,破解重點領域腐敗現象易發多發的難題

　　上海市運用“制度加科技”的思路和方法,構建科學化監督平臺,破解重點領域腐敗現象易發多發的難題,進一步提高了監督的有效性。

　　推進行政審批標準化管理。在開展行政審批清理工作的基礎上,推進行政審批標準化建設,形成了目錄管理、業務手冊、辦事指南、網上審批、數據共享、電子監察“六位一體”的標準化管理模式。建立行政審批目錄管理制度,將依法設定的行政審批項目統一編成目錄,明確規定行政審批目錄中沒有的審批項目不得進行審批,從制度和機制上杜絕隨意設置審批項目問題。編制行政審批事項業務手冊,規定每個審批環節的操作標準,努力解決行政審批自由裁量權過大問題,使行政權力具體化、標準化、規範化。同時,在網上審批平臺設置電子監察系統,對行政審批實行網上實時監控、預警糾錯,督促各部門盡責履職,真正做到權力運行大小有界、公開透明、全程受控、網上留痕。

　　推進公共資源的市場配置。為防止行政權力對公共資源配置的不正當干預,上海市在土地出讓、政府採購等重點領域,探索建立專業化交易平臺和監管制度,實行分類交易、專門監管。制定印發《上海市土地交易市場管理辦法(試行)》,建立上海市土地交易市場,通過構築一個集中的交易平臺,實現土地交易的統一計劃管理、統一信息發佈、統一交易規則、統一運作監管,有效遏制了行政權力干預市場的行為。建立政府採購電子集市,實現採購單位網上詢價議價、網上訂購、網上結算,採購週期大大縮短,採購價格低於同期本地市場價約10%,較好解決了原來政府採購週期長、價格高、過程不夠透明以及容易産生“集中採購、集中腐敗”等問題。(記者 謝偉)